邵阳市国企国资“十四五”发展 规划（2021-2025）                           邵阳市国有资产监督管理委员会 编制单位：湖南天立工程咨询有限公司邵阳分公司   2021年5月

 

前  言

第一章  现实基础和发展环境

一、现实基础

二、发展环境

（一） 发展形势

（二）面临机遇

（三）面临挑战

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

二、 基本原则

三、发展目标

四、发展战略

第三章 改革举措和监管体系

一、加快实施布局结构战略调整重组

二、切实增强国有企业持续发展能力

三、完善现代企业管理制度

四、建立监管体系

五、强化监督

第四章 主要任务

一、科技创新有效突破，提升新兴产业引导力

二、城市建设扩容提质，扩大现代城市辐射力

三、交通建设内引外联，打造交通枢纽关键点

四、公共事业加快推进，健全民生服务配套网

五、产业发展逐步壮大，切实增强核心竞争力

六、国有资本运营发力，成就战略发展领头雁

第五章  组织建设和保障措施

一、加强党的引领，为国有资本提供发展保证

二、带好人才队伍，为国企发展注入活力动力

三、加大扶持力度，为国企发展增加政策支持

四、着力规避两种风险，提升三大综合能力

五、优化外部环境，为国有资本发展凝聚力量

附件：邵阳市国资国企“十四五”发展规划项目库

 

     

 

前  言

“十四五”时期（2021-2025年）是邵阳市国资委全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式的关键时期。为完善国有资产管理体制，做强做优做大国有企业，推进国有资本科学健康持续发展，不断增强国有经济的活力、影响力、抗风险能力，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<国企改革三年行动方案（2020-2022年）>的通知》（中办发〔2020〕30号）文件精神，湖南省人民政府《关于进一步深化国有企业改革的通知》，《邵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》精神，特编制《邵阳市国企国资“十四五”发展规划》，作为指导“十四五”时期国企国资发展的纲领性文件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  现实基础和发展环境

 

　　回顾总结全市“十三五”时期国企国资取得的成绩和存在的问题，深入剖析“十四五”期间国企国资所面临的发展环境，为国企国资“十四五”发展目标的确定提供现实基础。

　　一、现实基础

（一）“十三五”期间国资国企总体情况评价

“十三五”时期，是全市国企国资快速发展的五年。在市委、市政府的正确领导下，市国资委加快国有资本的清理、统筹、参股、经营和管理，努力解难题、“啃硬骨头”，加快国有企业的改革改制，面对各种压力“滚石上坡”，抓实资源整合，开拓融资渠道，狠抓有效投资，强化企业管理，综合实力持续增强，较好完成了各项工作任务，基本完成了“十三五”期间设定的目标任务。

1.面对繁重的改革改制任务，国企改革攻坚克难取得新成效。驻邵央企省企办社会职能成功分离移交。2020年，全力推进驻邵央企省企办社会职能分离移交，完成了驻邵央企省企“三供一业”分离移交，15户驻邵央企省企供水15699户、供电10499户和物业管理192526户分离移交，均完成了100%。比2016年10户企业完成供水13677户、供电9145户和物业管理分离移交1916户，分别提升了14.78%、14.80%和99倍。为全省央企省企“三供一业”分离移交提供了“邵阳模式”。驻邵央企省企退休人员社会化管理整体完成移交。按照“统一部署、整体移交、县（市）区对接、部门联动”的原则，2020年，国有企业退休人员社会化管理工作移交邵阳市央企、省企国有企业共计27家，涉及退休人员17109人（含退休党员3379人）。其中8户省企退休人员8604人（含退休党员1206人）全部移交当地社区，档案8604份移交当地政府相关部门，完成100%；19户央企退休人员8505人（含退休党员2173人）全部移交当地社区，档案8505份移交当地政府相关部门，完成100%。省国资委退管办下达我市国有企业退休人员社会化管理工作任务为央企8户、省企7户，完成100%，后陆续接收任务之外的外地移交央企11户、省企1户，我市已经超额完成省对此项专项工作考核目标的任务。推动国有企业做大做强做优。支持国资参股的邵阳魏源投资发展有限公司认购湖南魏源康复医院有限公司股份，帮助湖南魏源康复医院有限公司筹备上市，目前挂牌上市材料已报股转中心，正在审核，力争尽快取得同意挂牌函。指导市宝城投公司资产投资实现多元化，重点突出产业项目与基础设施投资，总投资约达28.88亿元。加速推进市属企业改革扫尾工作。2016年初，完成72户市属企业改革任务（其中国企64户，集体企业8户），安置职工4.8万人，居全省各市州之首。为确保市属企业本轮改革“不留尾巴、不留死角、不留后患”，2020年，已先后完成市炭黑厂等25户企业终结验收，加上原来已验收的邵阳化工总厂等13户企业，本轮市属企业改革已有38户企业终结验收合格，现还有一批企业已进审计程序。五年来，市企改办先后化解处置了各类突出共性和个案问题560多个，为一批企业审计验收进一步扫清障碍。根据市政府统一安排部署，近期启动了市大为建筑公司、市对外经济贸易畜产品公司、轻工业品公司、土特产品公司、神风动公司、啤酒厂等6户企业的改制工作。目前，市路桥公司与中建五局签署了战略合作框架协议。   

2.紧紧围绕“二中心一枢纽”项目建设，国企国资服务大局取得新突破。五年来，国资委进一步发挥国有资本、国有企业在投资引导中的骨干作用，推动全市经济发展稳中求进的发展轨道。五年来，国资委累计实现有效投资1578亿元，约占全市的11.3%，重点项目投资约占市的13.4%，在促进我市经济社会发展起到了国有资本的方向标作用。市城投公司投资稳步推进。2016年、2017年，邵阳城建投集团负责实施建设项目共计31个项目，完成总投资84.48亿元。自2018年8月邵市政办函[2018]86号文发布后，按照市委市政府“停、缓、调、撤”的原则，2018年至2020年邵阳城投重点项目责任目标任务42个，三年完成项目建设投资38.89亿元。城市建设的路网骨架全部拉开，城市面貌实现了脱胎换骨，市文化艺术中心、市行政中心、市体育中心、邵阳大道路网、龙须塘环境综合整治、蔡锷故居文化博览园、S231、资江南岸防洪堤等一批民心工程建成，城投控规范围内的土地成交28宗，成交面积1285.08亩，成交总价款35.2521亿元。2020年邵阳城投及龙昇公司共化解隐形债务24.53亿元，完成了债务化解任务，完成率为246.78%。武冈机场于2017年6月28日正式通航，相继开通了北京、郑州、长沙、海口等十个城市的航线。实现旅客吞吐量约45万人次，年旅客吞吐量增长率全省排名第一。市国投公司正式启动实质性投资。市国投公司成立以来，在摸索中前行，成功归集了资产，形成了实质性投资。投资约12.69亿元建设湘中职业技术学院，用地面积487.5亩，该项目标志工程已正式开工；投资约3.39亿元重建市十七中，用地面积41.2亩，该项目已完成用地预审手续、开始地勘、入户调查和清租退租工作。“新宁全域旅游投资和经营合作”、“彩虹G7.5盖板玻璃一期第二条生产线”两个项目在大会上正式成功签约，投资总额分别为20亿元和2.85亿元。市宝城投公司投资产业做强做实。五年来，完成了87个省市重点项目年度投资额244.71亿元。湘商产业园标准化厂房建设，邵阳大道等路网建设，三一邵阳产业园、智能终端产业园、彩虹特种玻璃等产业项目投资逐年投入，围绕特种玻璃显示材料、先进装备制造、智能电器3个主导产业，新能源新材料、新经济2个新兴产业，时尚用品、食品加工等传统产业加大配套投入，助力经开区进入省级园区先进行列。资本合作有效推进。中国建筑第五工程局有限公司参与邵阳路桥公司股份制改革进行股权合作，现已开展清产核资、财务审计、资产评估等工作；中国电子信息产业集团有限公司与市国投公司合资成立数字邵阳建设发展公司，目前合资公司已成立；湖南湘诚物业集团公司与市国投公司合资成立邵阳市湘诚国丰城市服务有限公司，目前合资公司已成立，并已开展业务；湖南财信金融控股集团与市国投公司开展全面战略合作，为我市重点项目建设、产业发展、园区经济和不良资产处置等提供全方位的金融服务。市宝城投公司与两家湖南省属国有金融机构成立了产业基金公司，与湖南省财信产业基金管理有限公司合伙成立了邵阳市财信高新产业投资合伙企业（有限合伙），与湖南高新创业投资管理有限公司成立邵阳市经开产业投资合伙企业（有限合伙），目前正在启动相关工作。

3.建立健全坚强有力的监管体系，国资监管水平跃上新台阶。顶层设计日趋成熟。五年来，市国资委着力厘清职责边界，制订监管事项清单，完善监管制度体系，先后出台了《邵阳市国有企业投资监督管理办法（试行）》、《邵阳市国资委监管企业工资总额管理办法（试行）的通知》、《市属经营性国有资产集中统一监管的移交接收工作方案》等规范性文件47件，市属国企投融资担保、产权管理、财务监督、薪酬考核、收入分配、企业领导人员管理等监管制度进一步健全。国有资产归集移交任务加速推进。对已改制验收企业未处置国有资产，督促指导市国投公司进行接收工作，如：市商业物资公司改制剩余资产，中南制药厂、市造纸厂生活区不配套资产的移交接收。对已进入验收程序的改制企业未处置国有资产的逐户监督移交，如市百文纺织品公司、市五交化站等改制企业未处置资产，正在与市国投公司办理对接移交工作。对正常生产经营的企业产权，在清产核资、处理好矛盾问题的基础上，实施无偿划转，移交市城投公司或市国投，如市基础设施建设投资有限公司的产权由市城管局划转给市城投公司；市建筑规划设计集团有限公司所属的市宝庆建筑工程有限公司产权拟划转给市城投公司，成为其子公司；市环保局的市环兴公司正在办理国有产权划转给市国投公司的相关手续；市小江湖粮食库正在与国投公司对接，在处理好相关遗留矛盾后再办理划转移交手续。严格业绩考核。近年来，市两办下发国有企业业务支出履职待遇相关文件，重点是加强对监管企业的业绩考核管理工作。每年年初，分别与市城投公司、市国投公司签订年度经营考核指标及经营目标书。2020年，监管企业收入完成12.9亿元；实现利润总额3.38亿元；国有资产总额784亿元以上。比2016年的监管企业主营业务收入完成8.4亿元，实现利润总额3.03亿元，国有资产总额349.78亿元，分别增长了53.57%、11.55%、124.14%。2020年，据国有资产统计，全市（含县市区）国有企业49户，国有资产总额1379.98亿元，营业收入完成56.67亿元，利润总额11.43亿元，实现了我市国有资产保值增值。依法依规处置转让国有资产（产权）。根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部第32号令）的有关规定，我们依法依规按程序开展国有资产（产权）的处置工作。对资产处置单位申报的相关交料，予以认真审核，下发同意处置转让的经济行为批准文件，共计行文18个。在评估核准（备案）的基础上，坚持“应进必进”原则，对市本级各类国有资产（产权）一律实行统一进入邵阳市公共资源交易中心公开挂牌，竞价转让，做到公开、公平、公正，阳光透明，确保国有资产保值增值，实现国有资产变现最大化。对邵阳市大为建筑公司五一南路地块房地资产、市城投公司龙须塘钢架结构废旧设备、邵阳市恒昇公司的国有产权、邵阳市宝庆加油站资产采取收储或直接进场的方式成功处置，合计评估价8.3亿元，成交价9.7亿元，增值1.3亿元，增值率16.51%。

 

4.牢牢把握风险控制和加强自我管理，重大专项工作取得新成果。党建工作扎实有效。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创建学习型党组织，坚持集体学习。同时积极创造各种学习环境和条件，开展专题辅导和交流学习。持续推进市国投公司和市城投公司党组织“五化”建设，把党建工作成效转化为企业持续健康发展的优势。重点抓好监管企业的党风廉政建设，近年来，对监管企业开展正风肃纪会议15次、明查暗访专项行动18次、财务检查26次，消除不良影响，有效地预防了腐败案件的发生。对监管企业党建工作开展督导检查28次，指出整改问题19项。同时，针对全市国有企业改制工作的实际，成立办理改制企业党员移交工作领导小组，认真清理企业改制后党员党组织关系的移交，加强与三区委组织部的沟通，目前已移交湘中制药及8家煤矿改制企业党员535名。防范化解重大风险攻坚战取得较大胜利。打好防范化解重大风险攻坚战，国资委立足工作实际，重点是防控金融风险，指导帮助平台公司化解政府隐性债务。五年来，为市本级平台公司办理担保、抵押、反担保等业务共下发批文或股东签章审批39个，批复融资金额224.36亿元，其中城投116.91亿元、市宝城投82.3亿元，市国投5.45亿元，赛双清公司19.7亿元。申报了年度化解存量债务的资产处置计划，共计5亿元，其中市国投公司3亿元，市国资委机关2亿元。目前，市国投公司的6宗化债处置的资产，均已审批同意处置，进入评估收储处置阶段，邵阳市茶厂已进入网招拍挂程序，挂牌价2.549亿元。宝庆加油站已于2020年11月27日拍卖转让，成交价7400万元，其他资产处置都在有序推进。精准脱贫攻坚战如期完成目标。根据市国资委扶贫工作三年规划和中源村的实际状况，制定扶贫工作计划、帮扶措施，确保113户484人贫困人口如期脱贫；对特困人群和低保残疾对象进行动态调整，确保政策落实，有效防止返贫；召开6次党员大会和主题党日活动，加强基层党支部五化建设。市国资委扶贫工作组及时召开专题会议安排部署挂牌督战龙溪铺镇龙源村、下源村，督促协助镇村两级和帮扶责任人对标对表，逐项抓好落实，确保挂牌督战工作取得实效。通过招商引资，劝导在外经商的中源村民孙攀峰回乡创业，成立“十重大界”旅游综合开发有限公司，对中源村千年鸟道进行旅游开发，已投资300万元进行基础设施建设。督促企业扶贫。市国投公司投入20万元用于新邵中源村道路建设；市城投公司投入104.16万元用于新宁县巡田乡长铺村扶贫项目建设，取得了明显成效。污染防治攻坚战圆满完成任务。市国资委完成大祥区雨溪乡河洲村12号地块30.9亩自然防护林任务。市城投公司完成红旗河南北两侧污水管网约13公里交叉贯通，通过中央环保督察检查。累计投资3.875亿元用于“两沟两路”污染防治项目，其中古塘污水管网项目已完成1.52公里的污水管网开挖及顶管作业，龙须塘老工业区土壤修复治理项目、两沟项目已通过整体验收。

“十三五”期间相关指标统计：

年份	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	年均 增长 %
改制企业	6329户供水	6987户供水	13718户供水	12678户供水	15699户 供水	45.78%
	4623户供电	6236户供电	9145户供电	9876户供电	10499户 供电	64.91%
	610户物业	4562户物业	18387户物业	32145户物业	192526户 物业	88.54%
产权登记	市本级34户	市本级34户	市本级34户
	县级170户	县级170户	县级170户
	实收资本31.93亿元	实收资本26.77亿元	实收资本29.08亿元
国资收入	收入8.04亿元	收入21.3亿元	收入33亿元	收入44.5亿元	收入56.67亿元	68.56%
	利润3.03亿元	利润3.3亿元	利润3.8亿元	利润3.35亿元	利润11.43亿元	53.46%
	资产总额349.78亿元	资产总额456亿元	资产总额592亿元	资产总额1024亿元	资产总额1379.98亿元	67.37%

回顾“十三五”工作，邵阳市国企国资发展与改革取得了一定成效，但是制约国有资本、国有企业科学发展的问题和障碍仍然存在。从企业发展方面来看，国有企业普遍规模偏小，行业分布零散、业务重叠现象较为突出，不能在更大范围、更大领域进行统筹整合，难以发挥规模和乘数效应；特别是国有投资公司长期从事于基础设施投资、社会民生公共服务等业务，投入大、成本高、平衡难等问题日益突出，企业盈利点缺乏，盈利能力不足，资产负债率持续保持高位，财务风险凸显；国企经营管理机制与市场化和新业务拓展的要求相比，仍有较大进步空间，部分企业在项目投资、预算分析有时依靠人为测算，内控机制建设需进一步健全。从战略性新兴产业方面来看。我市国有企业在战略性新兴产业上基础较为薄弱，新一代信息技术，高端装备制造产业、新材料、生物产业、新能源汽车制造、新能源、节能环保产业、数字创意产业以及相关服务业等方面发展较为欠缺，战略性新兴产业整体创新水平不高，现有政策体系和体制机制还不适应战略性新兴产业发展的要求，制约了新技术的应用、新业态的培育和新模式的推广。从国资监管方面来看，经营性国有资产集中统一监管尚未完全到位，以管资本为主的国资监管体系尚未健全完善，国资管理体制机制亟需进一步理顺，国企承担的政府主导型项目统筹决策和资源要素平衡机制尚需进一步健全。从国企改制方面来看，改制扫尾的步伐有待加快，改制所需经费保障难，改制企业生活区内职工搬迁难，部分企业在推进过程中遇到了不同的问题和阻力。从国资国企人才方面来看。平台公司高层次专业技术人才不足，管理人员专业不强，平台员工随意安置，素质参差不齐，真正懂产业发展、懂投融资经营、懂经济的专业人员少。从管理模式来看。法人治理管理模式滞后，平台公司存在法人治理结构不完善的问题。董事会和监事会核心作用不强大，内部监督、风险控制和法律顾问等制度对于本级的监督力较为弱化，“三会一层”制度落实还需要进一步加强。从项目建设来看。城市基础设施建设项目数量多、类型广，部分建设项目周期长，在建设周期内随着相关政策的调整，在建项目也面临放缓甚至停滞，部分建设项目存在重复建设、建设项目完工后未顺利移交等情况，造成项目建设遗留问题较多，如红旗河防洪整治工程等。

　　二、发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

（一） 发展形势

从国际宏观形势看，放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡，国际潮流大势不可逆转。新一轮科技革命和产业变革正加速演进。以万物互联、大数据、云计算、人工智能等为代表的信息技术跨界发展，加速了全球经济格局和生产生活方式的重构。基因组学、增材制造、超材料、低碳技术、数字创意等前沿技术群体性突破，推动了传统工业体系分化变革。发达国家为保持本国产业的国际竞争力，采取诸多的贸易和投资保护措施，某些发达国家还直接采取技术封锁手段遏制发展中国家前沿技术和战略性新兴产业的发展，“科技冷战”将长期持续。同时，全球经济贸易格局、产业分工格局、能源资源版图正发生重大调整，发达国家制造业回归、新兴经济体同构竞争，使得战略性新兴产业成为全球竞争的主战场。但是这也使中国不得不“破釜沉舟”，对一些关键核心技术开展“进口替代”，国外竞争的“消失”和国内巨大的市场需求意味着产业面将临发展壮大的机遇。此外，中国经济还面临发展中国家的挤压。

 从国内形势看，在宏观经济层面，我国将步入中高速增长新常态，随着全面深化改革逐步推进，尤其是作为改革核心的市场化改革，必将把国有企业全面推向市场前沿。 “一带一路”、“新基建”、“军民融合”、“智能制造”等战略的实施将推动产业加快向高端化发展，高质量发展将成为我国当前及未来较长一段时间内的根本要求。新能源汽车、第五代移动通信技术（5G）的产业化、互联网-物联网、智能化将成为带动产业发展的“引擎式”新增长点。人才、技术、资本等要素配置的持续优化，也将为产业发展提供新动力，对于国有企业、国有资本的发展提供了新的机遇和发展要求。在一些战略性资源上面，中国发展必需的45种大宗矿产资源，只有6种能够自给自足。我国又是资源高消耗国，33种主要产品的单位资源消耗量高出国际平均水平的46%。其中我国消耗的石油、钢材、铁矿石、原煤、水泥等重要矿产资源分别占到世界消耗量的7.4%、27%、30%、31%、40%，对于资源的控制和消耗也是国有企业的战略要求。我国也面临着产业“空心化”、城乡产业发展差距大等严峻形势，在新冠疫情的压力下，国有资本、国有企业发展有所放缓，国内整体宏观经济面临深度调整。

从省内发展形势看，“十三五”时期湖南发展取得全方位历史性成就，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南奠定了坚实基础。省委、省政府实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南面临国家战略叠加实施、新一轮科技革命、“一带一路”建设、扩大内需市场等一系列重大利好。省委省政府将进一步集聚和放大湖南在先进制造业、科教、交通运输等领域的比较优势，催生更多高质量发展的新活力新动能，将实施打造国家重要先进制造业高地。主要实施先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”；实施坚持创新引领，打造具有核心竞争力的科技创新高地，着力推进关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“七大计划”；坚持改革开放，打造内陆地区改革开放高地，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，深入推进“五大开放行动”，推动形成强大内需市场，在构建新发展格局中展现新作为。

从市内发展形势看。随着一带一部、长江经济带、粤港澳大湾区、中部崛起等国家战略、武陵山片区发展规划等，邵阳市迎来了前所未有的发展机遇。邵阳处于几大重要战略的节点位置，从邵阳与目前湖南省重点发展的两大区域区位关系来看，以沪昆高铁、呼南高铁、衡邵怀铁路、二广高速、沪昆高速为依托，将助推邵阳打造新的区域战略性发展空间，积极对接长江经济带、融入长株潭，辐射大湘西，融入区域发展新格局，战略地位逐步提升为湖南省省域副中心城市、湘中湘西南经济文化中心。“宝庆工业新城”、“北塔新城”、“桃花新城”、“佘湖新城”、“职教新城”等城市新区带动战略的实施，更为邵阳优化城市布局、拉大城市骨架、完善城市基础设施奠定了良好的基础。但是全市经济体量偏小，人均GDP仅为全省的51%、全国的41%左右。区域发展不平衡不充分。我市东西部发展差距较大，西部生态圈总体城镇化率较东部城镇群低7个百分点，人均GDP仅为东部地区的62%；城镇建设滞后。中心城区辐射能力不强，中心城区建成区面积仅68平方公里，在湘中湘西南城市群处于倒数第一位，城市建设用地供给和需求存在失衡，难以适应城镇化和高质量发展的要求。融资难、融资贵无法有效解决，部分国家投资重点项目配套资金严重不足，影响项目顺利实施。

（二）面临机遇

——以国内大循环为主体与国际国内双循环发展的机遇。党中央分析当前形势指出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向，对于围绕打造内陆地区改革开放高地，全力打通邵阳至东盟的外贸通道，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献邵阳力量。结合国有企业、国有资本发展实际，在充分利用国内市场的基础之上，持续推动邵阳参股各类企业、各大园区与东盟、非洲的合作开放，抓紧机遇大幅提升邵阳市国有资本、国有企业发展水平，提升国有资本、国有企业参股控股的战略水平，助力邵阳与国内国际各方面开放合作再上新台阶。

——省委“三高四新”推进和市委“二中心一枢纽”战略相契合的机遇。习近平总书记在湖南视察时强调“要着力打造国家重要先进制造、具有核心竞争力科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”。这是对湖南的定位和大布局，是湖南的发展机遇，也是邵阳的发展机遇。邵阳作为湖南的地标中心，正朝着”“二中心一枢纽”战略目标奋力前行。邵阳国有企业、国有资本恰逢其时可以在重大机遇面前寻求突破和快速发展的空间和时间。

——建设开放高地与区域协调发展的战略机遇。未来5到10年，是我省国有企业国有资本推进战略性新兴产业发展壮大的机遇期，也是改革攻坚的关键期。“粤港澳大湾区建设”、“湘南湘西承接转移示范区”“湖南省自贸试验区和长株潭城市群”等战略实施，为湖南省国有企业、邵阳国有企业高质量发展提供了重要的机遇。2018 年 11 月国家发改委批复湘南湘西承接产业转移示范区，要求到 2025 年示范区基本建成，为邵阳承接产业转移带来前所未有广阔空间，湘南湘西承接产业转移集聚区已成为必选目标。2020 年 9 月，国务院批准湖南自贸区建设，以湖南自贸区建设的带动和辐射为契机，主动对接东盟和粤港澳大湾区建设，扩大开放战略，融入国家“一带一路”倡议，为促进“邵企出海、邵品出境”，提升邵阳产品市场竞争力，发展外向型经济，提供了良机。 

（三）面临挑战

——战略性新兴产业较为落后。发展战略性新兴产业是我国经济运行步入新常态下，“三期叠加”特定阶段的必然选择。而战略性新兴产业要形成对经济增长的真正推动力，必须依托产业发展成一条完整的产业链，以形成持续的产业增长动力和供求扩散效应。邵阳市在新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、人工智能等方面较为落后，大部分都是产业链底层配套企业，没有核心技术主导的完整产业链。

——产业转型升级的压力。数字化，智能化和生物技术发展引发的全球性深刻产业变革，与国内东南沿海产业转移和各方传统产业转型形成了“三势”叠加，“十四五”期间，邵阳市在此形势下将面临艰巨任务：传统产业技术升级改造；现代企业制度完善健全；企业家综合素质、管理理念的提升。我市应以创新驱动作为主引擎，大力发展创新型经济，促进产业高质量发展、转型升级及发展动力的转换，以此来应对新技术革命所带来的产业升级挑战，推动邵阳市经济发展迈上新台阶。

——区域间竞争的压力。邵阳市经济总体排名属全省第二方阵，离进入第一方阵的差距较大，国有资本、国有企业在经济总量的占比并不大。邵阳市周边的市州国有资本、国有企业发展势头较为强劲，当前邵阳市的自主创新和研发能力的不足，导致国有资本、国有企业欠缺核心竞争力，在行业竞争中容易处于下风，给邵阳晋位升级，抢夺市场份额等都带来不小压力。　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

 

全面贯彻落实习近平总书记多次对国有企业改革系列讲话精神，牢牢把握党和国家对国资国企改革发展的总体要求、重大举措，从我市国资国企的现实状况和内外部环境出发，明确“十四五”时期市属国资国企发展的指导思想、基本原则和主要目标。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的精神，紧紧围绕习近平总书记对湖南提出的“三高四新”战略任务，围绕习近平总书记提出的国企改革“三个有利于”，以新发展阶段的发展规律，坚持新发展理念，构建新发展格局，突出以党建为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，抢抓“一带一路”、中部崛起、粤港澳大湾区建设等战略机遇，坚持走产业兴邵道路，大力提升城市品位，深入实施高质量建成“二中心一枢纽”发展战略，以全面深化改革为动力，以优化国有资本投向、增强国企有效供给和可持续发展能力为核心，以完善国有资产监管机制为保障，进一步提升国企国资的战略地位，抓好质量和效益同步发展，更好发挥国有资本的基础支撑、战略引导和民生保障作用，为加快我市经济社会跨越式发展作出贡献。

二、基本原则

根据上述指导思想，从国资国企改革发展的现实状况和未来要求出发，在实际工作中确立以下基本原则：

——始终坚持党的领导。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，实现政治优势和组织优势的有机统一。

——始终坚持服务大局。必须紧紧围绕市委、市政府中心工作，推进供给侧结构性改革，充分发挥投融资主力军作用，创新投融资手段和方式，加大在城市基础设施、国企改革、民生事业、环境治理等领域的有效投入，促进区域经济社会发展，实现经济效益与社会效益的有机统一。

——始终坚持深化改革。坚持全面深化国资国企改革，突出问题导向，坚持统筹推进，正确处理改革发展稳定的关系，把握好改革的节奏、力度，通过深化改革解决发展中的瓶颈和问题，为促进企业科学健康发展提供坚强保障。

——始终坚持强化监管。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。推进简政放权，依法落实企业市场主体地位和法人财产权、经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。　　 

三、发展目标

经过五年的努力，在我市国企国资改革的重要领域和关键环节取得明显成效，企业经济规模和发展质量取得明显提升，国资监管工作体系更加完善，国企国资作为国民经济的稳定器和压仓石的作用更加明显。

（一）国有资产总量质量有力提升。至2025年末，经营性国有资产年均增长8.5%左右，资产总额达到1700亿元左右，净资产达到800亿元左右，分别增长20%、30%左右，资产负债率控制在40%左右，净资产收益率年均达到2%左右，成本费用利润率年均达到8%左右。

（二）国有经济布局结构显著优化。通过兼并重组、提升国有资本整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争力企业。从加快推进供给侧结构性改革的角度看，做好“减法”，清理低效无效资产，解决历史遗留问题，让企业轻装上阵，提高市场竞争力。重点以服务市委、市政府重大战略为出发点和落脚点，优化存量、引导增量、主动减量，进一步推动国有资本向战略性、基础性和民生性等重要行业和关键领域集中，进一步拉动有效投资，促进经济平稳增长。至2025年末，打造具有核心竞争力的国有企业20家左右，90%以上的国有资本向事关全市经济和社会发展全局的重大基础设施建设、重要城市区块开发、重点民生服务以及重点产业引导等领域集聚，向具有较强竞争力的大企业大集团集聚，向优势明显的国企主业集聚。

（三）国资监管体制机制切实完善。改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司。国有资产监督管理机构依法对国有资本投资运营公司和直接监管的企业履行出资人职责，加快从管企业为主向以管资本为主转变，不断优化监管手段与监管方式。按照功能类、公共服务类和竞争类，准确界定不同国有企业功能，强化分类监管机制。建立健全经营性国有资产全覆盖的监督管理体系，系统化、专业化的监管优势得到有效发挥。

（四）国有企业治理体系更加健全。加强和改进市属国企党的建设，充分发挥党组织的领导核心作用。坚持党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合，进一步完善法人治理结构，试点建立职业经理人制度。在试点企业基础上，逐步扩大规范董事会建设范围，监事会派驻实现全覆盖。分类完善激励约束机制，更好发挥考核指挥棒作用。切实强化市属国企集团管控能力建设。加强法治企业建设。

 四、发展战略

国有企业、国有资本是中国特色社会主义的支柱，在建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中担负着重要使命。根据党和国家关于国有企业要成为“ 六个力量”的要求，全市国企国资务必高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继续以改革创新为引领，增强紧迫感、责任感和使命感，树立“ 未来可期、当下可为”的信心和意识，围绕市委市政府在“十四五”规划期内各阶段的工作部署，在实现全市“十四五”发展战略目标发挥主力军作用的同时把自身做优做强做大。

一是整合国有资产资源，完善公司治理结构，提高国有企业资本运作、战略规划、资源整合水平，实现市场化、实体化、规范化转型。

二是成为独立核算、产权明晰、权责明确、市场运作、管理科学、机制健全的市场主体，力争到 2025 年形成完全符合适应市场经济要求和高质量发展需要的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营体制。

三是承担国有资本投资和运营、股权管理、市场融资、和国有企业的改革重组等功能，着力提高国有资本配置和运行效率，成为市属最重要的投融资平台、国有资产管理平台和国有资本运作平台。

四是积极承担城市运营商角色，积极推动资源资产化、资产资本化。

五是优势和劣势、机遇和挑战分析（SWOT分析）为实现包括市城投公司、市宝城投公司和市国投公司在内的市属国资国企的发展战略定位，以下从邵阳市的优势与劣势内部因素以及机遇与挑战外部因素，综合研判其所处的战略空间及可采取的战略对策。

（1）内部因素分析

 ① 优势

 I.资产规模较大、可利用资源广。国有资产总额784亿元以上。其中具有强流动性特点的货币资金持有量，土地使用权较多，可利用开发资源广。如市城投公司征地拆迁方面，“十三五”期间共完成征地拆迁约8300亩。

 II.资信相对较好，融资相对简单。市城投公司2019年债务监测系统中以自有资金及财政拨付的化债资金直接化解债务23.68亿元，2020年邵阳城投及龙昇公司共化解隐形债务24.53亿元，完成了全年债务化解任务，完成率为246.78%。市国投公司2020年提出通过债务置换转化公司的经营性债务，合理处置要承担的5.255亿元政府隐性债务。经过对接协商，报省财政厅审批同意，成功将5.25亿元的政府隐性债务转化为公司经营性债务。加上之前主动化解0.6亿元政府隐性债务，公司5.855亿元政府隐性债务全部化解，成为全省首例隐性债务全部清零的企业，在全省作为典型经验推介。市宝城投公司2020年的化债指标为5.2亿元。该公司积极对接各金融机构，并向市债务办提出增加化债指标，主动承担化债压力，在短短的一个月内共化解各类债务21.3亿，为全市化债工作做出了重大贡献。

III.政企关系顺畅。市城投公司、市国投公司作为市国资委辅助履职平台、投融资平台，政企关系联系紧密，在邵阳进入新的发展阶段作为贯彻实施城市发展战略和政策重要抓手的功能将得到更加充分的发挥。

 IV.国企性质容易招纳人才。国有平台、国有企业对于人才具备的吸引力更加有力，每次平台公司招聘均是热门。

② 劣势

总体而言，前已述及，邵阳市国资国企的经济实力较为单薄，而且不少企业历史遗留问题多，境况困难。

I.国企改革迫在眉睫。国有企业缺乏市场化运作与企业管理机制，政企不分，经营自主决策权缺乏，行政指令干预严重，市场竞争能力弱。部分企业缺乏激励约束机制，人员结构固化，缺乏新鲜血液进入，人才稀缺。部分领导人员观念落后，精神面貌不高昂,思想固化，不思进取，秉持“坐板凳，等安排”的原则，坐等市国资委安排工作，不主动谋划企业的出路。

II.业务模式单一，发展欠缺活力。邵阳国有企业大多数经营传统行业，业务模式单一，发展盈利能力弱，新常态下跨界融合、产业颠覆和优势重塑，给传统产业经营带来巨大压力。

III.面临多元化的工作目标。国企的性质决定难以以经济效益为唯一经营目标。例如：市城投公司作为国有资本投资运营公司，既要完成资源整合，又要建立符合现代企业制度和国资监管的体制机制，既要完成企业改革重组和转型升级，又要承担维稳社会责任，既要履行各种平台职责，又要承担经营责任考核，对所属企业既要按《公司法》履行股东职责，又要按国资监管要求进行实施监管，加之管理企业数量较多，人员编制有限，正常运营后公司人员将会处在繁杂的工作状态中。

 

  

 

 

          （上图是市城投公司定位）

    IV.制度日后落实及实施情况不明确。市属国企普遍缺乏制度监管，投控公司成立初期也将伴随着大量制度实施和健全。相关企业对制度的消化吸收及适应情况都有待考量。

  （2）外部因素分析

   ① 机遇

   I.新一轮国资国企改革机遇。党的十九大指出完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。全国启动了以组建国有资本投资运营公司为新内容的新一轮国资国企改革，简政放权，市国资委以监管为主的改革机遇，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，为市城投公司、市国投公司落实和优化全面深化改革安排、释放改革红利以及加快完成组建发展提供了难得的改革机遇。

    II.公共基础设施建设需求旺盛机遇。邵阳市构建了“铁公机”现代交通网，成为了全国重要区域性综合交通枢纽和全国三四线城市中为数不多的开通始发、直达北上广深高铁的城市。但整体经济水平落后，固定资产投资规模小，公共基础设施建设滞后阻碍了邵阳市现代化建设及人民生活水平提高，但也意味着邵阳的发展空间大，供水、排水、燃气、城市道路、公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林、绿化等方面都需要不断投资发展。目前市城投公司有7家子公司涉及城市基建行业，作为具有一定垄断性质的国有企业，市场需求旺盛，更易于开拓市场。

    III.园区项目建设发展机遇。目前，全市11个产业园区已经成为全市重点产业项目建设的主战场，现有的218个市重点产业项目有90%集中在园区。其中邵阳经开区、邵东经开区两个园区项目个数和完成投资额总数分别占全市园区总量的35.9%、43.45%；投资10亿元以上的邵阳经开区三一邵阳产业园、韦全集团智能终端产业园、东盟产业园、亚太宝隆项目相继开工建设。邵阳沪昆百里工业走廊成为规模最大、覆盖人口最多的工业带,建成电子信息、品牌服饰、发制品、小五金、中药材、循环经济等特色园中园和产业小镇，发展装备制造、智能家居、特色轻工等产业集群。“四上”单位年增量保持全省前两位，规模工业企业数居全省第二。高新技术产品企业857家，彩虹特种玻璃、三一渣土车、邵纺机旋挖机、唯克液压深海机器人等新产品和新技术国际国内领先。

   IV.中央和湖南省重大战略项目发展机遇。在全国“一带一路”区委优势中，向北共建长江经济带，向东对接长三角一体化发展，向南承接粤港澳大湾区产业转移，向西密切与成渝地区双城经济区协作，向西南承接西部陆海新通道。邵阳在湖南处于过渡带和结合部。

   ② 挑战

    I.国有企业传统政策优势逐步丧失。市场经济条件下

市场配置资源，国有企业以往依靠行政划拨获取低价资源、依靠垄断经营获取高额利润等政策性优势正在逐步丧失，一些过度依赖传统政策优势的国有企业生存发展将变得更加艰难。

   II.国有企业改革需要持续艰苦探索。简政放权，政企

分开，国有企业混改等一系列改革措施在国企推动实施。国家和相关省市积极开展了国有资本投资运营公司试点，即使国家形成了统一改革意见，由于各地实际情况差异，企业改革的具体措施必然还会面临诸多方面的困难与挑战，需要持续探索与艰辛努力。

   III.国有资本承担更大公共服务责任。公益基础性国有企业，需不断完善社会保障制度和服务体系建设，更多是为民服务，为社会服务，做好民生工程。这类企业获利能力不强，不能完全按照市场竞争机制来考核。

    IV.新时代发展更加依赖人才和科技。在互联网、标准化时代，市场竞争更加多元化、商业变革日新月异，人才和科技成为企业发展的核心要素。邵阳市专业、关键性人才的缺乏及科技水平落后的现状将给自身发展带来阻碍加之国资限薪、垄断破除等大形势，面临巨大挑战。

    V.竞争性领域国有经济面临全方位挑战。在竞争性领域国有经济的垄断优势、政策优势都已不复存在，要与外资企业、民营企业同台竞争。而国有企业在体制机制上没有民营企业灵活，在管理、人才、技术、创新等方面与外资企业相比又略显逊色。因此，在竞争性领域，国有企业境况尴尬，正面临全方位的挑战。

    VI.邵阳经济实力较为薄弱，财政难以支持项目发展。民营企业、外资企业规模小、数量少、经营状况不佳，财政税收收入少。国有企业普遍处于亏损经营状态，僵尸企业数量众多，不能上缴财政利润反而需要大量财政补贴，财政赤字严重。财政资金不足，导致无法支持项目发展形成恶性循环

   （3）SWOT分析结论

    ①根据内部因素和外部因素分析，综合判断邵阳国资国企处于劣势大于优势、机遇大于挑战的发展时期。以优势劣势为横轴、机遇挑战为纵轴，综合研判近期处于扭转战略区域。

    ②按照自身定位要求，结合目前内部优势和劣势与外部机遇和挑战相互匹配原则，市属国资国企的主要功能应突出投资融资、资本运营与产业培育等方面。

   劣势－机遇（WO）战略是通过利用企业外部机会来弥补内部弱点的战略。优势－挑战（ST）战略是利用企业内部优势回避或减少外部威胁影响的战略。劣势－挑战（WT）战略是减少企业内部弱点的同时，回避外部环境威胁的防御性战略。市属国企近期应优先采取劣势－机遇（WO）战略，加快抓住机遇、拓宽业务，改善内部劣势，完善制度建设，引进人才，积极主动探索经营模式。

  

六是发展定位。根据邵阳国企国资的现状，市委市政府关于做优做强做大国资国企的要求，以及市国资委对平台公司的职能定位，发展定位可归纳为四句话。即：深化改革，整合资源，产业兴邵，城市经营。

深化改革。积极有序推进新时代国有企业混合所有制改革。择优选择战略投资者，加快国有企业股权多元化步伐，吸引各类社会资本参与国有企业混合所有制改革，助推我市“二中心一枢纽”建设。积极利用资产证券化途径，支持有条件的市属国企改制挂牌上市。支持非国有资本进入国有企业，优化股权结构，健全法人治理机制，放大国有资本功能，促进国有经济与民营经济协同发展。

② 整合资源。调整优化国有资本布局结构，是新一轮国企改革的重要方面。要通过改革，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中。要实现国有企业的总资产规模扩大，必须整合资源。整合对象包括账面资产、账外资产；经营性国有资产、资源性国有资产；自然资源、人文资源、政策资源等等。通过资产重组、企业重组、股权重组、资债重组等多种形式，培养企业的自我造血功能，提高国有资本配置效率，创造“1+1>2”聚合效应。

ƒ产业兴邵。利用外部各种机遇和邵阳的优势特色，围绕先进装备制造、显示功能材料、智能家居等七大产业链加快参股布局，注重质量和效率，存量与增量有机结合，培育城市基础设施建设业、现代服务业、旅游产业、高端制造等产业，有序分步打造若干产业板块。培育产业的重点应该在于培育人才队伍和运营团队，要甘于当学生，潜心向长株潭学习，专心对标湖南省发展规划，通过引入战略合作的途径，加快引进先进经营管理经验和运作模式，加大力度引入高级管理人才、专业人才和大学生，加快培育本土人才梯队，为今后发展储备人才和经验。市宝城投公司立足经开区现有产业基础，配合经开区抓好产业投融资工作，推动主导产业做大做强，着力发展战略性新兴产业，提升传统优势产业，大力发展现代物流、科技服务、金融服务等现代服务业。通过以大型项目带动公司资产保本增值，谋划基础设施建设项目，帮助市经开区建设内畅外联的交通圈、生态优美的生态圈、快速集聚的产业圈、活力绽放的商业圈以及产城齐兴的融合圈；突出抓好公司市场化转型发展，优化国有资产结构，抓好国有资产保本增值。

④ 城市经营。国企国资在创造经济价值的同时要承担社会责任、体现自身社会价值。要关注民生、关注环境、关注大局，实现经济效益和社会效益的统一。市城投公司要尽快进入“城市运营商”角色，协助政府实现城市综合功能和综合竞争力的不断提升。在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合邵阳地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。完成邵阳客运综合枢纽、百合路、车家路等道路建设，新建清风公园、完成东塔公园扩建等公园建设，加快推进“三房”建设，完成历年棚改和超期安置房欠账任务等，做好国有企业应有的担当。壮大发展邵阳市城发房地产开发有限公司、邵阳美好城市运营管理有限公司、邵阳中油城市新能源（宝庆新能源）投资有限公司、邵阳城铮建材贸易公司、邵阳市城建监理和测绘有限公司，新成立民营教育发展公司、旅游开发及服务公司、金融服务有限公司，以及通过参股、培育上市公司等方式，使城投公司走上产业多元化转型发展之路。

 

 

 

 

第三章 改革举措和监管体系

 

　　把握深化国资国企改革的战略机遇，加快实施国有资本布局结构战略调整重组，切实增强国企可持续发展能力，不断完善现代企业制度，着力健全权责明确的国有企业分类治理机制，建立与管资本相适应的监管体系，强化监督有效防止国有资产流失。

　　一、加快实施布局结构战略调整重组

　　以市场化手段为主，积极推动国有资本向战略性、基础性、民生性领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，向企业的主业集中，进一步优化国有经济布局结构，加快提升市属国企的规模化、专业化水平。

（一）国有平台公司及国有企业聚焦资本运营发力

　　市城投公司要立足于保障城市稳定运行、提升城市品质功能、加快新型城镇化建设，结合市属国企集团功能定位和企业实际情况，按功能类、公共服务类、竞争类分别确定功能定位。国企市国投公司努力实现社会效益最大化，并充分利用市场机制提高服务质量和效益。从事市场化生产经营，努力实现经济效益最大化的同时，兼顾社会效益。市宝投公司主要配合邵阳市经开区完成政府确定的战略任务，实现社会效益和经济效益的统一。根据国有企业功能定位，合理确定全资和控股子企业主业，引导国有企业更加注重做优做强做大主业，剥离或收缩辅业，把主要精力、主要资源集中到主业发展上来，突出专业化、规模化发展，提升比较优势。

　　（二）推进经营性国有资产集中统一监管

　　坚持“政企分开、政资分开”原则，按照“大集团、大平台、大服务”方向，通过行政推动、市场化操作手段，推进市属经营性国有资产集中统一监管，除经市政府批准的特定国有企业外，委托监管企业、单一资产监管企业一律与市级党政机关、事业单位脱钩，按照“行业相近、产业相关”原则，注入到现有国有企业，充分发挥国有企业的规模、融资和专业化优势，适度集中和优化配置国有资本，增强其对相关产业发展引导能力。

　　（三）有序推进混合所有制改革

　　坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。择优选择战略投资者，加快国有企业股权多元化步伐，吸引各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。积极利用资产证券化途径，支持有条件的国企改制挂牌上市。支持非国有资本进入国有企业，优化股权结构，健全法人治理机制，放大国有资本功能，促进国有经济与民营经济协同发展。

　　二、切实增强国有企业持续发展能力

　　切实完善国资监管体制机制，大力创新投融资方式，积极探索市场化的企业盈利模式，加快实现转型升级，切实提高市属国企可持续发展能力，不断增强市属国有经济的活力、影响力和抗风险能力。

　　（一）建立项目统筹决策和要素平衡机制

　　对国有企业承担的政府主导推进型项目，推动建立由市政府主要领导牵头，相关管理部门共同参加的项目统筹推进领导小组。综合考虑相关国有企业的比较优势、承受能力以及资源要素保障和风险控制等重要因素，在确保政府资本金到位的前提下，合理安排项目的投资、建设和运营任务，形成“项目统一谋划、资源统一平衡、风险统一控制”的统筹决策和要素平衡机制。

　　（二）积极推进与社会资本的合作

　　在基础设施和社会公共领域，积极推广政府与社会资本合作，有序推动邵阳市东城快线及东延线建设、职教新城等项目引入社会资本，实现互利共赢。认真甄别筛选现有存量项目，综合评估项目合作伙伴的品牌优势、专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，择优选择诚实守信的合作伙伴，积极推进城市道路、城市公园、产业项目、生态修复等项目合作，有效优化政府性债务结构。鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，减轻政府公共财政举债压力，释放更多资金用于重点民生项目建设。

　　（三）大力提升资本运作水平

综合运用各类资本工具，有效保障国有资本、国有资产供给。支持公司开展市值管理，鼓励各类社会资本通过多种形式参与国有控股上市公司再融资。多渠道扩大直接融资规模，加快优化国企融资结构。鼓励国企、非公企业或出资人机构牵头设立产业发展基金。推进建立企业集团资金“集中管理、统一调度”制度，提高使用效率，降低财务成本，防控廉政风险。支持有条件的企业集团设立财务公司、融资租赁公司等。市城投公司通过一系列措施，将公司主体评级提升到AAA，以提升集团公司融资和防风险能力，切实降低融资成本。积极向政府争取在资本金、城市经营性资产、重点资源及项目上的支持，提高公司的信用等级及融资能力。引入央企、大型国企等优质信用主体，通过设立基金、成立合资公司、组成联合体式进行合作，提升整体信用等级。从立足于自身的发展战略出发，采用并购、联合、收购、控股、参股等多重形式，获取外部优质资产的控制权，增强公司可持续经营能力。积极探索市国投公司与市宝城投公司合并升级为AA+级平台，从而打通公司融资瓶颈，增强融资能力，壮大融资规模。尽快配合邵阳市经开区、邵阳市国资委拿出可行方案，抓好落实。信用升级以后，融资能力将大幅提升，对于未来公司的发展起到不可估量的作用。

（四）切实化解各类债务风险

建立规范、严谨、科学的投资决策和风险防控机制，国有企业投资项目必须符合国有资本产业布局，国有资本投资方向必须符合国家产业政策，投资项目必须经过深入科学论证，达到基本回报率要求。对存量建设项目，建立动态评价机制，根据市场变化和企业战略，分别采取加快建设、放缓建设、停止建设、优化方案、转让等多种方式，防止和降低投资亏损。以中央、省、市化解政府隐性债务的政策文件为依据，从严要求，严格把关，严禁踩底线、闯红灯、严禁新增政府隐性债务；按照既定的十年化债方案，妥善化解隐性债务存量。对现有的存量债务要求该公司要统筹分类，制定切实可行的计划，分步实施，根据不同类型进行逐步化解，最终达到以时间换空间的方式化解政府性债务。一方面要争取各类政策资金，各种资源的置换和资源的整合。一方面要提升经营能力，实现国有资产增值赢利，让债务转化为资源，让资源转化为赢利的工具。

　　三、完善现代企业管理制度

根据国有企业分类管理要求，建立完善权责明确、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度需要的公司治理机制，积极探索符合市属国企实际的激励约束机制、选人育人机制。

　　（一）完善平台公司及国有企业法人治理结构

切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，分类完善董事会内部制衡约束、考核评价和管理，健全责任追究制度，提高董事会的科学决策能力和水平。竞争类国企建立外部董事占多数的董事会，决策与执行分开，探索董事会按市场化方式依法选聘和管理职业经理人，加快建立退出机制，进一步扩大授权范围。平台公司及其子公司可试行1名执行董事兼任总经理，强化经理层职责，提高执行力。深化创新监事会监督，进一步推动监事会建设，坚持外派权威和常驻优势，加强过程监督，提高监督质量，深化成果运用，增强监事会的独立性和权威性。加大监事会对董事会、董事、高级管理人员落实受托责任及规范履职行为的监督，落实监事会纠正建议权、罢免或者调整建议权，探索建立监事会对董事会、董事及经营层履职评价机制。

　　（二）分类健全激励约束

强化业绩考核的针对性、引导性，重点考核完成政府主导推进型项目工作量、风险控制等；对竞争类国企，重点考核经济效益和价值回报；对平台公司，重点考核服务质量和成本控制，可引入社会化评价机制。完善薪酬形成机制，建立与国企负责人选任方式相匹配、与国企功能性质相适应的差异化薪酬管理办法。对组织选任的高管，合理确定薪酬水平；对市场化选聘的高管，可给付市场化薪酬。探索建立长效激励机制，结合国企实际，可实施员工持股计划、科技成果入股、专利奖励以及股票期权、岗位分红权等制度，并建立健全相应的约束机制。统筹确定履职和福利待遇，合理确定国企领导人员履职待遇，严格规范业务支出。分类健全职工工资决定和调控机制。

　　（三）分类开展选人育人

推进国有企业干部人事制度改革，把党管干部原则与董事会依法选聘经营者结合起来，建立与现代企业制度相适应的市场化选人用人机制。强化用人成本意识，推进企业用工总量、结构与企业发展需要、劳动生产率水平等相适应。盘活人力资源存量，建立科学用工的约束机制。探索实施国有企业领导人员分类管理机制，组织部门和国资监管机构重点考核管理企业核心管理层人员。针对不同企业特点，积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。实行内部培养和外部引进结合，稳步推进职业经理人队伍建设。持续推进精英人才培育工程，加大干部人才教育培训和实践锻炼力度，实施精英人才分类分层储备计划，发现掌握、甄别遴选一批领导人员后备力量和预备人才。

　　四、建立监管体系

　　推动构建国资监管大格局，既是集中力量办大事的重要举措，也是加快完善国有资产监管体制的内在要求。各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产统一监管工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。按照以管资本为主的方向，加快转变国资监管方式，促进国资监管机构职能转变，完善国资监管制度体系，逐步形成“国资监管机构——平台公司——实体企业”的监管体系，促进平台公司转型升级、发展壮大，进一步提高监管的科学性、针对性、有效性。

　　（一）推进国有资产监管机构职能转变

　　准确把握依法履行出资人职责的定位，遵循企业发展规律，以产权关系为纽带，主要通过公司章程和公司治理，依法享有国有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。围绕关系出资人权益的重大事项和关键环节，履行出资人监管职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。

　　（二）完善以管资本为主的监管制度体系

　　围绕以管资本为主加强国有资产监管的重点任务、关键环节，积极开展试点，探索有效途径和方式，努力形成可复制、可推广的经验和模式。以管资本为方向，根据企业发展阶段和形势需要，进一步修订完善公司章程管理、投融资、产权管理、财务监督、审计监督、监事会监督等出资人监管制度，确保国有资本安全。

　　（三）完善国有资本经营预算制度

　　根据全市经济社会发展的总体安排和国有经济战略布局，建立健全覆盖全部国企的国有资本经营预算和收益管理制度。建立国有资本收益分类收缴制度，逐步提高国有资本经营收益的上缴比例。优化国有资本经营预算的支出方向，国有资本收益重点用于功能类和公共服务类国企资本金注入和国企历史遗留问题处理以及相关改革成本支出等。

　　五、强化监督

（一）强化企业内部监督

　　完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，加强沟通与协作，推进内部大监督工作机制的构建，完善监督制度，增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。探索建立审计部门向董事会负责的工作机制。落实企业内部监事会监督。建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强企业职工民主监督。

　　（二）建立外部监督机制

　　强化出资人监督，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查。探索开展总会计师或财务总监由履行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会制度，加强当期和事中监督，强化监督成果运用，建立健全核查、移交和整改机制。健全审计监督体系和制度，做好国企领导人员经济责任审计等工作。加强纪检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大大案要案查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，形成“1+X”监管新模式，加强统筹、创新方式、共享资源，减少重复检查，提高监督效能。建立健全监督意见反馈整改机制，形成监督工作的闭环。

　　（三）加强社会监督

　　完善国有资产和国有企业信息公开制度，探索设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举，及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用，积极运用传统媒体和新媒体，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

　　（四）严格责任追究

建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

             

第四章  主要任务

 

围绕省委“三高四新”战略，坚决落实市委、市政府高质量建成“二中心一枢纽”的战略要求，深化国资国企改革，实现国有资本保值增值、国有企业做强做优。坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。规避投资运营风险，提升经营管理监管能力，推进国有企业争当服务全市经济社会发展的生力军、高质量发展的排头兵、体现综合实力和竞争力的单项冠军。推进国有资本向关系国计民生和应急能力建设的产业集聚，向战略性新兴产业集聚，向传统优势产业集聚。推进国有资本向优势产业集中，向优质企业集中，向优秀团队集中。推动国有企业技术创新，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。选择一批管理层级较低、规模较小，但发展前景好、科技含量高的新产业、新动能项目，提升管理层级，对接资本市场，加大融资力度，重点培育一批新产业、新动能项目，形成新的经济增长点。着力引导平台公司、国有企业、国有资本重点投入新兴产业、城市建设、交通物流、公共事业、现代服务等五大板块，探索国有资本、国有企业在新的发展阶段，贯彻新的发展理念，发展新产业领域，有效拓展发展空间，取得新的成效、新的成果和新的成绩。

一、科技创新有效突破，提升新兴产业引导力

面对市场需求，根据现有的资源禀赋和产业基础，确立先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业领域，注重发挥市场的决定性作用和需求导向作用，明确政府的宏观调控和服务型角色，提高科研创新与市场供求之间的联系，建立“产、学、研、资、政、市”联动机制，使产业、学校、研发、资本、政府与市场之间形成良性支撑与循环。健全邵阳技术创新体系，加强研发机构与企业之间的联系，建立以企业为主科研机构与高校为辅的研发模式。

夯实基础产业。邵阳作为老工业基地，曾经在全国都有很大的影响力，由于各种原因，一度衰落。近年来，邵阳市以背水一战的坚定决心、卧薪尝胆的雄心壮志、久久为功的发展定力，认真推进产业建设与发展，大力培育新的发展动能，工业经济高质量发展步伐明显加快。“十四五”时期，我市发展战略性新兴产业，要在一些产业基础能力上下功夫，紧紧围绕关键的基础材料、基础设备、基础工艺、基础技术等方面攻坚克难。支持食品、发制品、皮具、箱包、小五金、打火机等劳动密集型企业和传统产业企业转型升级，对其购置的科研、生产设备进行补助，加快推进“中国邵阳特种玻璃谷”、邵阳机械智能制造产业园、三一湖汽配套产业园、液压基础件配套产业园等项目的建设。进一步加强企业技术改造，实施轻工产业“专精特新”工程，提升发制品、皮草、箱包服饰、制鞋等产品创新设计能力；以连泰鞋业、圣菲达服饰、阳光发品等重点企业为龙头，创建一批自主的国际知名品牌，努力建设特色轻工研发、生产和国际贸易开放基地。

抓实平台集聚。加大战略性新兴产业科研攻关支持力度，要攻克一批“卡脖子”技术，加强在基础研究方面的投入。对新认定的国家级、省级工程技术研究中心（重点实验室），企业获得发明专利以及科技成果转化取得重大经济社会效益的加大奖励力度。大力支持湖南特种玻璃研究院、邵阳先进制造技术研究院、AI机器人产学研科技园等先进技术支撑平台建设，不断改造传统产业，引进新兴产业，创造高新技术产业，推动全市制造业朝“智能化、网络化、绿色化”方向延伸拓展。国企国资要参与每年建成国家级、省级创新创业平台10个。到2025年，全市高新技术产业产值占全市规模工业产值的比重达到40%以上。

引进和升级高新技术企业。抢抓国内外产业细分和产业产能转移的机遇，积极融入粤港澳大湾区、长江经济带产业体系，进一步优化产业布局，加大引进高新技术企业力度，加大国有资本入股高新技术的力度，持续推进“邵商回归”工程，加大招商引资力度，重点引进信息技术、生物技术、新材料技术等行业“500强”企业、产业领军企业、“小巨人”企业进驻我市。以彩虹特种玻璃等项目为龙头，充分依靠邵阳智能终端产业园、电子信息产业园、东盟科技产业园等园区载体，用好用活国家补短板、强弱项支持政策，积极争取国家省市支持，在邵阳设立国家级特种玻璃研发中心，集中力量开展核心技术、关键技术攻关，潜心培育国际有影响、国内一流的特种玻璃产业集群，着力打造具有国际先进水平的“中国特种玻璃谷”。

出台高新技术人才政策。引导国有企业以及国有参股公司打造一批重大项目、一批有活力的创新创业载体，积极推进青年（大学生）创业园建设，完善“创业苗圃+孵化器+加速器+创业园区”梯级创业孵化体系，完善人才管理服务职能，推行“专家+项目+基地（站）”服务模式，探索设立新型人才工作站。依托市内高校和培训机构，开发创业课程，加强创业指导专家队伍建设。引导鼓励企业充分利用或积极兴建培训基地，组织开展各类人才培训。落实人才引进配套政策，引进一大批专业技能强、有创造性、有经营管理经验高端人才，为高新技术产业发展提供有力的智力支撑。

 

专栏4-1：高新技术推动战略新兴产业

湖南邵虹特种玻璃项目：新建厂房、库房等主体工程26栋，人才公寓、职工食堂、活动中心、办公楼等公用工程7栋，附属设施17栋。配套建设大兴路、广信路、建龙路、高新路、爱莲池路、荷龙路等6条市政道路。生产线部分建设8组高端显示器材生产线，项目分两期建设，每期建设4组。 邵阳先进制造技术研究院项目：项目规划用地90亩，概算投资5亿元。其中，一期用地50亩，二期用地40亩，总建筑面积6.8万㎡，建设人工智能和机器人科技研发中心、留学生创业中心、人才培训中心、工业厂房等一园三中心四大板块。。 海南海药新建湖南廉桥药都中药材供应保障公共服务平台项目：占地110亩，总建筑面积15.1万㎡，主要建设中药材检验检测中心、电商平台、仓储物流中心等。购置质谱分析仪、高效液相色谱仪、WMS等软硬设备，形成统一的检验检测技术体系、全过程追溯体系和高质量的仓储物流能力。。 国家级汽车试验场项目：项目规划占地1690亩，概算投资10.3亿元。在渡头桥“三所一中心”堤段，建设办公楼、检测中心、试验楼及试验准备车间、展示体验中心，包括高速环形路、越野路、砂石路等的各类试验场道路。

 

二、城市建设扩容提质，扩大现代城市辐射力

要用新理念引领新发展，建设湖南省域副中心，积极引导市城投公司、市国投公司、市宝城投公司等进一步完善加快城市基础设施建设，着力提升人居生活品质，配合市委、市政府加快打造“双百”城市，将中心城区打造成宜居宜业宜商宜游的现代化城市。

 

中心城区道路建设。围绕“东进、北拓、西连、南延”城市发展目标，加快城区路网建设，构建城区三环线，完善城区“七横十纵”路网架构。加快推进邵西大道、虎形山路、新城大道、金鸡路改扩建，加快建设苗儿桥、云山桥、中山桥，全面形成中心城区快速路环。加快中心城区“五大功能组团”建设，进一步完善提升城中组团，产城融合推进城东组团，提质发展城南组团，加快建设城西、城北组团。推动城区由“单中心”向“多中心”转型，为邵阳新型城市化建设作贡献。

智慧城市建设。完善城市治理信息化智慧化体系，依托全市大数据平台加快建设“城市数字大脑”，构建全市大数据一张网，实现社会治理的精准分析、精准服务、精准治理。整合教育、就业、社保、医疗、公安、城市管理、应急管理、生态治理、社会救助等各类信息资源，实现城市基础数据、部门业务数据的汇聚、管理和分发，各级各部门数据资源互联互通、管理服务深度融合。加快智慧静态停车场及充电桩项目建设，缓解城市停车难、行车难问题。合理规划和完善人行道、人行过街设施，加强步行、自行车交通系统与居住区、公交枢纽、重要文体和商业等公共设施的无缝衔接，完善照明、标识设施，形成连续、系统的城市步行系统，结合资江及邵水两岸生态景观建设，打造绿色滨水慢行系统，加强城市、区域、社区三级绿道网络的贯通和连接。

城市地下管网。统筹给排水、燃气等地下管网建设，加强城市地下管线维修、养护和改造，稳步推进老旧供水管网改造，力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率。

城镇老旧小区改造。到“十四五”期末，基本完成全市城镇老旧小区改造任务。重点推进中心城区路网改造，增加路网密度，提升道路通行能力，缓解交通拥堵压力。加强对城市出入口绿化及雕塑等全要素环境整治、城市广告牌匾整治，实现城市街道景观水平整体提升。全面启动安置项目建设，到2025年超期安置全面实现安置“清零”，化解超期安置户数3658户。推进桂花西苑、红星安置小区、凤形山安置小区、柘木安置地三期、资枣三期安置小区、站前4#安置地等安置项目的实施。积极推进改制企业D级危房改造建设，总投资2.7亿元，拟建安置困难职工户数636户。

专栏4-2：市中心城区五大功能组团

城中组团：以大祥区为核心，充分利用宝庆古城墙、资江和邵水等人文历史及自然景观，进一步完善功能和配套，建设邵阳文旅会客厅、景观与文化地标、门户与窗口，打造现代服务业聚集区和品质休闲生态宜居区。 城东组团：以双清区、经开区为核心，建设政治文化中心，按照产城融合的要求和城市新区的标准，加快推进基础设施建设，加速推动园区产业及配套服务建设，建设集产业集聚、功能现代、多业并兴、生态宜居为一体的新型工业城区。 城南组团：以大祥南部片区为核心，加快建设职教新城、体育新城，按照“学教研产城”融合发展思路，大力推进邵阳高等教育提质扩容、创新发展，加快推动平台集聚、政策集聚、要素集聚，高起点打造引领未来、辐射全省的人才高地。 城西组团：以北塔片区为核心，依托资江建设滨江城市综合体，以招商引资为主抓手，以完善功能配套为着力点，着力打造集会展、休闲娱乐、高档地产、商贸物流于一体，具有滨江风貌的高品质中央商务区。 城北组团：积极推动市中心城区向北拓展，依托优美的山水景观和深厚的文化底蕴，加快都市农业和商贸物流业发展，打造集旅游休闲、社会养老、居住、专业市场等业态于一体的现代化新城。

　　三、交通建设内引外联，打造交通枢纽关键点

按照政府主导、市场化运作的工作思路，推动铁路枢纽、高速公路、航空产业等领域投资，打造影响湘西南、连接海内外的交通圈，增强邵阳在“东盟、非洲”对外开放合作的链接、支点作用。

铁路建设。积极参与构建形成“三横七纵”（三横：沪昆高铁、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；七纵：洛湛铁路、呼南高铁、怀邵永清广高铁（渝湘粤高铁）、张邵铁路、湘桂高铁、怀邵桂高铁、娄邵城际）的铁路网络，推进呼南高铁邵阳至永州段，呼南和湘桂高铁娄底至邵阳段建设，形成高铁 “十字架”，打通邵阳对接粤港澳大湾区和长株潭城市群的快速通道；主动参与西部陆海新通道建设，聚焦“重庆—怀化—北部湾出海口”主通道，配合参与争取怀邵桂高铁、渝湘粤高铁（邵阳北至邵阳段）开工建设，配合参与争取洛湛铁路电气化改造，提升我市融入西部陆海新通道的铁路客货运能力，配合参与争取开工建设兴永郴赣铁路，实现“县县通铁路”目标。

轨道交通。坚持规划、建设、运营、开发并举的“四位一体”轨道交通发展战略，规划建设邵阳至长沙城际铁路，并向西预留延伸至隆回、武冈空间。加快推进邵阳火车站综合客运枢纽工程建设，提升邵阳交通枢纽综合服务能力。适时启动以市区为核心连接邵阳北、邵东、武冈的城市轨道交通前期工作，争取早日进入轨道交通时代。

高速公路。积极利用政府债券资金投入、政府与社会资本合作、试点引入境外资本等投融资模式，加快构建形成“四横四纵二联”（四横：衡邵-邵金溆高速、沪昆高速、沪昆高速复线、靖州-绥宁-城步-新宁-东安-永州高速；四纵：二广高速、新化-新宁高速、武冈-城步-龙胜高速、溆浦-洞口-新宁高速；二联：邵坪高速、白新高速）的高速公路网络。重点推进白新高速、新新高速、永新高速、城龙高速等项目建设，确保如期建成通车；加快推进沪昆高速邵阳段复线、邵金高速、洞溆高速等项目建设，争取早日开工。加大对现有高速重点拥堵路段扩容改造力度，进一步优化完善高速公路网络。

城市快线。推进邵阳市区至邵东的东城快线（机场快线）、至隆回的西城快线等项目开工建设，进一步完善东部城镇群“二环八射八线”城乡快速交通网络；加快启动资江一桥新桥、云山桥、中山桥等桥梁工程开工建设，全面增强城市过江能力，加快推进市区、隆回、邵阳县、武冈等地公路客运中心建设，强化城乡联接能力。邵阳市交通建设投资有限公司在“十四五”期间根据集团公司“补短板、促升级、增后劲、惠民生”的总体要求，将重点对停车、充电基础设施、智慧静态停车场及充电桩项目的建设进行布局，开工大祥坪停车场、万桥充电站，普及充电基础设施，统筹管理运行配套产业，开工建设储备点位，融合打造优质项目。

专栏4-3：城市综合交通网络行动

快速轨道交通：邵阳市域轨道交通建设项目（3条城市轨道交通线、2条市域线） 汽车客运中心工程：邵阳南站综合客运枢纽建设项目、邵阳县城乡客运一体化及应急处理中心建设项目。 停车场项目工程：解决城区停车难、停车乱问题，确保停车场“盘活、建足、管好”。加快推进邵阳市智能化公共停车场示范工程项目场及充电桩项目。

四、公共事业加快推进，健全民生服务配套网

发挥各大平台公司主力军作用，推动邵阳公共事业发展，完善公共服务配套设施建设，创新服务供给方式，优化资源配置，注重信息化手段应用，在商贸物流、水利水务、公共交通、燃气等领域着力扩大公共服务总量，切实提高服务质量。

 

　　商贸物流。充分利用中部崛起、长江经济带发展、湘南湘西承接产业转移示范区等政策优势，加快发展制造业物流、保税物流、空港物流、冷链物流、国际物流和智慧物流，增强辐射带动能力。加快推进邵阳东货场综合物流园、北塔农产品智慧物流园、跨境电商产业园、快递物流产业园、数字经济产业园等重点流通载体建设，支持建设改造一批综合型和专业型的物流分拨中心与物流集聚区，以龙头企业为主体、新型特色专业市场为平台，打通全国物流主干网。完善和规范拍卖、二手车交易、特许经营、成品油等特殊行业管理。促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。加快邵阳市粮油加工物流项目、华湘物流配送中心、邵阳电商快递物流产业园、白云现代物流园、邵阳经开区购物中心及农贸市场项目、金罗湾国际商贸城等重大项目建设。新建或改造一批城乡标准化农贸市场，每个县市区提质改造一家规范化、智能化、信息化程度较高的示范性农贸市场。

　　水利水务。全面完善城市供水系统，大力提升水源与供水水质，全面提高供水服务质量和客户满意度。采用资产划拨、收购、投资入股、项目合作等多种方式，初步构建城乡一体化供水体系。加快建设城市供水备用水源地，构建科学合理的水资源配置体系，合理安排生活、生产、生态用水，因地制宜建设跨流域、跨区域调水工程，建立“统分结合、分质供水、优水优用”的城乡一体化供水体系，实现优质水中心城区全覆盖。提高重点城镇和地区的水资源统筹调配能力，保障城乡供水安全。邵阳市及各县城第二水源暨城乡一体化工程建设，千吨万人供水巩固提升工程，通过“建大、并中、减小”原则提升农村供水工程建设和管理水平，规模化工程服务人口比例达到50%，解决供水人口352万人。依托犬木塘水库，新建一座自来水厂，完善北塔境内供水系统。探索建立原水、供水、排水等管理系统化、智慧化体系，提高水务企业服务效率。

　　公共交通。构筑常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的多模式、一体化的公共交通体系，打造高水准的公交城市。“十四五”期间，力争建成由7条市区线组成，整体结构呈放射状的城市轨道线网。引入快速公交、有轨电车等中运量公交并完善公交专用道网络和场站体系。进一步优化常规公交网络，完善公共自行车网络。

能源保障。保障城市供气，配合国家“西气东输”和省“气化湖南”工程，加快城市天然气管网、液化天然气储备等设施建设，构建供用储一体化然气输配体系，提升然气输储配能力。加快天然气主干管网建设，完善应急供气保障规划，建立城区燃气供应监测、预测、预警、应急保障机制，健全燃气管网安全管理体系。宝庆新能源公司加强与中石化、中石油邵阳分公司的工作安排与任务目标衔接，继续挖掘有市场潜力的地域，提供优质油料、开拓和发展新能源，实现多元化发展。到2025年，邵阳中油城市新能源（宝庆新能源）投资有限公司实现年营业收入5亿元以上，实现净利润5000万元以上。加快充电桩运营系统建设，参与规划建设20个充电站，3000个充电桩。加快推进“5G+光网”双千兆城市建设，超前布局5G网络，提升千兆网络入厂园、入社区、入户覆盖面。全面推进IPv6规模部署和应用，到2025年，建成初具规模的IPv6商业应用网络。规模部署物联网终端和智能化传感器，建设市级物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，打造城市“触觉感知”能力。

    教育事业。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制，加强培养技术技能人才。进一步改善职业院校办学条件，推进基本教学型技能实训设施建设，加强中等和高等职业教育的紧密衔接，优化高等职业教育资源，探索发展本科层次职业教育，逐步建立结构规模更加合理的现代职业教育体系。加快推进职教新城建设、如期开工市十七中重建。

五、产业发展逐步壮大，切实增强核心竞争力

贯彻落实市委、市政府战略部署，积极引导国有资本、国有企业、平台公司，坚持以信息化、服务化、融合化和绿色化为导向，紧紧围绕打造“装备制造、显示功能材料、智能家居家电、循环经济、中医药、时尚用品、互联网＋”七大工业新兴优势产业链，不断补链延链强链，筑牢产业基础，推动产业链现代化。产业链建设是实现高质量发展的重要举措，也是推进产业兴邵的重要抓手。国有资本、国有企业要强化产业链发展思维，厚植产业集聚集群优势，加快推进产业转型升级，努力在打造“三个高地”、构建新发展格局中实现更大作为。

显示功能材料产业集群。以宝投公司参股的彩虹特种玻璃等项目为龙头，充分依靠邵阳智能终端产业园、电子信息产业园、东盟科技产业园等园区载体，承接发展显示功能材料上下游产业，大力发展新型显示功能材料产业集群，抓住“缺芯少屏”的机遇，着力打造全产业链的中国（邵阳）“特种玻璃谷”。全力以突破国家“卡脖子”技术的盖板基板玻璃产业为主导，重点发展以特种玻璃为重点的基础材料和生产设备、以触控显示为核心的显示面板、以穿戴设备为代表的智能终端三大领域。市宝城投依托市宝虹公司发展智能终端产业园是以显示功能材料为主导的特色园区，规划用地300亩，投资10亿元，集显示器件、智能终端产品、电子产品及配件研发、生产、销售为一体。园区建设已初具规模，达产后预计可实现年产值40亿元，税收0.8亿元。

先进装备制造产业集群。重点发展三一专汽、纺织机械、液压器件、汽车配件、整装电梯等先进装备制造领域。以三一专汽、邵阳纺机、富士电梯、通达汽零、兴达精密、亚太宝隆等龙头骨干企业为基础，新建数控机械智能产业园，积极承接“长三角”、“粤港澳”等区域产业转移，引进和培育4～5家集总体设计、系统集成、成套生产、配套服务等功能于一体的先进装备制造企业，做强做大先进装备制造产业，形成装备与技术先进、智能制造应用广泛、专业化协作水平高、市场影响力不断提升的先进装备制造产业集群。

智能家居家电产业集群。加大投资力度，助力拓浦精工、慕容家居等骨干企业，积极引进人工智能，智能制造等领域具有前瞻性技术的公司，加速推进工业4.0智能制造小镇建设，打造中南地区领先的智能家居家电产业集群。   

新能源。充分发挥中南大学在国内新能源新材料领域的技术领先优势，大力发展以磷酸铁锂正极材料为核心技术的锂电池及锂电池新材料产业，推进湖南时代联合新能源、邵阳翌凌锂电池材料产业园等项目建设，推动智慧交通储能充电站（桩）系统、新磷酸铁锂正极材料、纳米碳导电浆料、硅碳负极材料、高镍正极材料等项目加快建设，重点支持三一新能源汽车、通达新能源汽车零部件产品提质升级，全力打造产值过50亿，集研发、生产于一体的国内一流锂电池及锂电池新材料产业基地。坚持一企一策，大力培育上市企业，培育湖南时代联合新能源有限公司上市，争取在“十四五”期间培育新能源上市企业2家以上。

循环经济。全面落实国家及省市生态文明建设和循环经济发展战略部署，坚持节约资源和保护环境相结合，按照“持续完善、巩固提升、示范推广、建立循环经济长效机制”的总体发展思路，实施循环发展引领计划，积极推进循环经济产业园建设，完善循环经济支撑体系建设，助力鑫鹏科技、湖南鸿捷新材料有限公司加快发展，积极引进10-20家循环经济示范企业，推动企业项目建设，着力构建企业内循环、企业间循环经济发展新模式，大力延伸循环经济上下游产业链，努力打造循环经济产业集群。

互联网新经济。以顶层设计为抓手，瞄准5G新基建，与铁塔公司、移动、联通、电信紧密衔接，挖掘项目，做实园区5G项目落地，推进工业物联网进程。布局特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网和物联网等国家大力鼓励发展的7大新基建产业，大力引进新经济、新业态产业。快速推进新经济产业园建设，加快运营数字经济产业园，建设数字经济产业园和工业互联网平台，推动数字经济发展。新经济产业园由市宝城投公司联合58科创集团共同运营，是邵阳市首家互联网科技产业园。以互联网科技、数字创意为主导产业，辅以发展大数据与云计算、现代服务产业，助力邵阳产业由生产制造型向生产服务型转型升级。快速推进新经济产业园建设，在已引入阿里巴巴、京东、58集团等国内省内知名新经济企业的基础上再引入30家以上新经济企业，加快运营数字经济产业园，建设数字经济产业园和工业互联网平台，推动数字经济发展。预计五年内产值达40亿元，贡献税收2亿元以上，为邵阳培育并孵化新经济领域的规模企业50家以上。

中医药。以湘中制药为依托，加快推进湘中源医药物流等项目建设，以华润药业品牌、资源为主导，进一步将湘中制药打造成国际中枢神经系统药物生产基地。全力承接有利于现有医药产业发展壮大的中医药产业链企业转移，使产业链条向精深化高端化延伸，形成集科研、制造、销售、服务于一体的中医药全产业链条。。

时尚用品产业集群。以发制品、皮草、箱包服饰、制鞋等特色优势产业为支撑，助力连泰鞋业、阳光发品、圣菲达服饰等重点企业，集中打造一个优势推广平台，全面拓展合作领域，完善开放合作机制，借鉴应用自贸区先进经验与发展模式，搭建国际贸易交流平台，建设特色轻工研发、生产和国际贸易开放合作区。支持时尚用品企业加大技改力度，推动企业向“智能化、绿色化”方向拓展，推动产业链从中低端向中高端迈进，塑造产业品牌，提升产业竞争力。

食品加工产业。围绕打造具有竞争力的食品制造产业集群，以智能制造为主攻方向，以市场变化为导向，以技术改造为主要路径，打造具有竞争力的产业体系，以线上线下融合的新业态新模式为突破口，加快食品加工产业转型升级。助力口味王槟榔、湘窖酒业等企业技术创新，抓住食品提质增效、新产品研发关键环节,促进食品加工企业转型升级，提高食品供给质量，推进食品加工业集群化发展。

   六、国有资本运营发力，成就战略发展领头雁

国有企业是国有经济的核心载体，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。没有国有企业，就没有国有经济，就没有今天我们现代化建设辉煌成就。近年来，国务院明确要求以管资本为主加强国有资产监管，“加快实现以管企业为主向以管资本为主转变”。要通过实体化运营，运用市场化方式，提高国有资产配置和运营效率，做优做强其资本运营功能，服务重大项目攻坚，助力地方经济发展。

加强顶层设计，明确改革方向。要对国有资本、国有企业在“十四五”期间的运营管理突出顶层设计，明确改革领域，积极切入新兴战略行业和公司。通过平台公司归集整合国有资产，提升国有资产的集聚效应；通过项目投资助推国有资产创新发展、转型升级；通过产融结合为国有企业发展提供资本金，放大国有资本功能。各平台公司按照“突出主业、转型做实、市场运作、多元发展”的基本思路，坚决剥离政府性融资平台功能，进一步突出转型导向，使公司转型成为依法自主经营、自负盈亏、对国有资产保值增值的实体企业。构建了相适应的组织架构，推进企业市场化改革向纵深推进。市城投公司、市国投公司、市宝城投公司等要逐渐厘清政府与平台公司之间的关系，从政府控制型转变为市场运作型。政府必须减少对平台公司投资行为的干预，自主投资运营决策权要逐步放开。作为市场化的运作主体，自主经营，自负盈亏。融资、运营、内部管理等一切行为遵循市场化的运行规则。逐步摆脱以为了融资进行的并表式的管理，对于公司的各业务板块、子公司和资产，要真正做到“管人、管事、管资产”。根据城市产业发展规划和市场需求，通过国有股权的投资管理，或者通过经营性业务建立、运营管理能力的提升等，参与重大产业项目投资，培育新的利润增长点，逐步做实平台公司，提高平台公司经营效益。

推进战略融合，实现多元经营。结合资产资源整合、项目导入、政策支持等，业务不断拓展。市城投公司积极发展业务多元化，由原有的代建业务等往投资业务、金融业务、旅游业务等多元化发展；拓展区域的多元化，打造具有核心竞争力的优势业务板块，未来进行跨区域发展；尝试资本的多元化，考虑在子公司层面，开展混合所有制，引入多元资本合作。积极筹划和设立政府引导型或项目融资型城建发展基金。广泛吸引民间资本，发起设立产业投资基金，投资方向不限于公共服务、生态环保、区域开发、先进制造业、战略性新兴产业等领域。市国投公司与中国电子信息产业集团有限公司合资成立鼎智中电（邵阳）智慧城市科技有限公司，着力构建邵阳数字经济和相关产业链。与湖南财金融控股集团合资成立财信资产管理（邵阳）有限公司、与湖南湘诚物业集团公司合资成立邵阳市湘诚国丰城市服务有限公司，发展金融和物业管理项目。市宝投公司先后成立了邵阳市宝庆工业集中区物业管理有限公司及湖南恒瑞建筑工程有限公司，将物业管理、材料设备采购、房地产开发、工程施工建设等新拓展业务逐步推开。特别是与战略伙伴邵阳路桥公司成立的邵阳市科创产业园区开发建设有限公司及邵阳智盛产业园开发建设有限公司，从事工业房地产开发与运营。要继续借鉴原有的合作模式，拓宽合作渠道，实现国有资本多元化经营。

解决遗留问题，抓好国企改革扫尾工作。加快解决历史遗留问题，抓好国企改革扫尾工作是国企改革的难点、关键点和攻坚点。严格落实市政府行文明确土地处置变现管理办法，扣除中央和省里政策规定费用后，全部拨付给公司，用于企业改制和公司的化债、项目建设、经营发展。有效推进债务化解工作，切实增加公司现金流，降低公司运行压力，增强市场化转型动力。从债务清理、信用分立、平台整合、风险缓解、盘活存量几个方面着手。清理自身债务工作，明确政府和企业的责任，将政府融资平台中公益性业务剥离，成立政府债务管理公司，政府性债务还款主要依托预算统筹，依托政府信用。推动“小而散”的融资平台升级，构建股权多元化的投资主体，推动融资平台存量资产资本化。

调整资本布局，增强营收能力。坚持以市场为导向，形成了以主导产业为核心，重点投资高新科技及技术研发领域，辅以加工制造业的资本布局，规模不断扩大，现已形成集聚效应。要有效管理现有业务，改善经营状况，避免造成损失，实现应有的盈利。要加强对土地整理及基础设施代建业务、标准化厂房租赁业务、股权及债权投资业务的管理，充分发挥现有业务的盈利能力，让投资产生收益，债权得到维护，避免资产流失。充分挖掘潜在业务，改变经营理念，拓宽业务范围，加快资金回笼。

第五章  组织建设和保障措施

从加强党的引领、带好人才队伍、加大扶持力度、规避风险、提升能力、优化环境等方面，为国资国企“十四五”发展规划的顺利实施提供有效保障，确保规划纲要真正落地，国有资本保值增值，国有企业实现健康持续发展。

一、加强党的引领，为国有资本提供发展保证

进一步完善坚持党的全面领导的体制机制，明确党委(党组)在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，坚决纠正国企党建与生产经营“两张皮”，推动制度优势更好转化为治理效能。建立市全面深化国资国企改革领导小组，负责改革任务的总体设计、统筹协调和督查落实。领导小组下设办公室（设市国资委），负责领导小组日常工作。将党建工作总体要求纳入国有企业公司、平台公司章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，创新党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国企改革发展中，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党的工作同步开展。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组织领导班子。增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制。狠抓党建活动，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央关于在全党开展党史学习教育的通知》要求，坚持学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，教育引导国资系统广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，突出学用结合、突出惠及群众、突出担当作为，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把党史学习教育同中国共产党成立100周年庆祝活动结合起来，同巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，坚持高标准高质量，精心组织、周密安排，确保学习教育取得实实在在成效。纵深推进全面从严治党，持续纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，突出抓好利益输送、设租寻租、化公为私等专项整治和“以案促改”工作，营造风清气正、干事创业的良好氛围。严格落实党风廉政建设党组织的主体责任和纪检机构的监督责任“两个责任”，正风肃纪、反腐肃贪，确保平台公司、国有企业讲规矩守纪律、敢担当善作为。坚持反腐倡廉与加强企业管理相结合，强化对“三重一大”等重点领域和关键环节的监控。建立完善巡视全覆盖制度。切实加强市属国企纪检组织建设。

二、带好人才队伍，为国企发展注入活力动力

按照以管资本为主的要求，切实抓好国资监管机构机关干部队伍建设，强化基层调研，提高科学决策的能力。全面加强机关的思想建设、作风建设和组织纪律建设，完善限时办结制、服务承诺制和岗位责任制，提高工作效率，为企业提供优质、高效、便捷的服务，打造学习型、服务型、廉洁型机关。大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。加强企业家队伍建设，加大经营管理紧缺人才的市场化选聘力度，试点推行职业经理人制度，优化中高级管理人员队伍结构。加强市属国企财务机构负责人管理，加快财会审计队伍建设。全面建立“公开、公正、公平”的员工市场化招聘制度，加快完善员工流动和退出机制。

三、加大扶持力度，为国企发展增加政策支持

坚持问题导向，积极争取市级各有关部门支持市属国资国企全面深化改革，完善配套措施，出台支持政策，促进企业更好更快发展。加大与组织部门的沟通协调，制定出台国企领导人员分类管理、综合考核评价、规范董事会和监事会建设以及试点建立职业经理人制度等有关政策。主动对接、强化协调，争取发改、财政等部门制定政府项目统筹决策与要素平衡政策。积极争取财税、金融、市场监管、国土等部门优化和落实支持国企改制、整合重组、土地等支持政策。

 四、着力规避两种风险，提升三大综合能力

规避过度保守的风险。国有资本、国有企业不能一味求稳定，在以国内大循环为主体，国内国际双循环新格局中，承接产业转移或加速产业集聚的效应会更加明显，也给国有资本、国有企业带来了更多样化的参与机会，这需要国有企业、平台公司发挥主观能动性，积极抓住机遇，创造性的开展工作，在危机中育先机，在变局中开新局。

规避盲目激进的风险。要坚持规划引领，聚焦主业，盘活现有的资源，通过专业的投资模型和风险模型进行业务策略筛选，进行细致的核算，随时监控和管理，确保国有资本灵活投入和退出，避免造成国有资本流失。要深入调研，小心求证，在经营管理和市场开发中掌握主动权，取得先手信息，作出正确决策。

提升市场化融资能力。“十四五”期间，要更加强调“市场化”，通过资产资源整合做大做强，提升主体信用和融资能力;扩大与各银行等金融机构成为良好合作伙伴的同时，积极挖掘债券融资伙伴，扩大融资规模，降低融资成本，控制融资风险。

提升资本运作能力。通过市场化的资本运作，实现以资本为“纽带”，导入社会资本和先进运营经验，助推城市建设、民生事业乃至新兴产业等提质升级，资本运营盈利能力大幅增长。

提升项目运作能力。重点围绕政府重大投资项目，寻找到支持可持续发展的经营领域，通过强大的项目管理能力实现地方发展意图。优化配置各大公司资源，依据专业能力参与市内外重大项目、重大工程市场化业务，建设邵阳、走出邵阳，让国有资本、国有企业投入、应用、运营产生更大的经济收益。

五、优化外部环境，为国有资本发展凝聚力量

  完善相关法规和配套政策。加强国有企业相关地方法规清理和完善工作，确保重大改革于法有据。各县市区各有关部门要切实转变政府职能，深化“放管服效”改革。创优对外开放环境，提高国有企业对外开放水平，建立健全国有企业招商引资机制。完善公共服务体系，推进政府购买服务，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。完善和落实国有企业重组整合涉及的证照变更、股权融资、社保接续、税收优惠、破产关停、资源价值评估、资产负债结构优化以及历史遗留问题解决等方面的工作方案，为深化改革提供制度保障。弘扬勇于探索、大胆改革的创新风气，尊重平台公司、国有企业基层的首创精神，对法律法规未作禁止性规定的事项，大力鼓励开展改革创新，建立健全容错机制，允许在发展中出错，宽容在发展中失误。加强舆论引导，有效运用传统媒体和新媒体，大力宣传“十四五”国有资本国有企业发展中涌现出来的典型人物和先进企业，为全面深化改革、推进国资国企发展创造良好的舆论环境。