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邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会2020年度部门决算说明
文件名称: 邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会2020年度部门决算说明
索引号: 4305000001/2021-25310  
公开目录: 财政信息 公开责任部门: 政府工作部门
发文日期: 2021-09-22 公开形式: 主动公开
生效日期 : 2021-09-22 有效期: 永久


目录

第一部分  邵阳市国资委单位概况

一、部门职责

二、机构设置

第二部分  邵阳市国资委2020年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款支出决算表

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

九、国有资本经营预算财政拨款支出决算表

第三部分  邵阳市国资委2020年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

二、收入决算情况说明

三、支出决算情况说明

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

七、一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

八、政府性基金预算收入支出决算情况

九、国有资本经营预算财政拨款支出决算情况

十、关于机关运行经费支出说明

十一、一般性支出情况

十二、关于政府采购支出说明

十三、关于国有资产占用情况说明

十四、关于2020年度预算绩效情况的说明

第四部分  名词解释

第五部分  附件

第一部分

邵阳市国资委单位概况


一、部门职责

一)根据市人民政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律和行政法规,履行出资人职责,加强市属企业国有资产的管理工作。

(二)承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系,制订考核标准,通过统计、稽核,对所监管企业国有资产保值增值情况进行监管;根据工资宏观调控政策,会同有关部门做好所监管企业工资分配管理工作,会同有关部门拟订所监管企业负责人收入分配下政策,并组织实施。

(三)指导推进国有企业改革和重组,完善公司治理结构,推动国有经济布局和结构的战略性调整;指导所监管企业招商引资、引进战略投资者,加强与央企、省企对接合作,负责归口组织协调全市与央企、省企对接合作工作。

(四)通过法定程序,对所监管企业的负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩,建立符合社会主义市场经济体制和现代制度要求的选人、用人机制,完善经营者激励与约束制度。

(五)按照有关规定,代表市人民政府向所监管企业派出监事会,负责监事会的日常管理工作。

(六)负责组织所监管企业上交国有资本收益,参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法,按照有关规定负责国有资产经营预决算编制和执行等工作。

(七)负责企业国有资产基础管理,拟订国有资产管理的地方规范性文件,依法对县(市)国有资产监督管理工作进行指导和监督。

(八)指导监管全市国有企业法律顾问管理工作。

(九)按照出资人职责,负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。

(十)负责对市属企业、地方金融类企业国有资产监督管理。

(十一)承办市人民政府交办的其他事项。

二、机构设置及决算单位构成

(一)内设机构设置 阳市国资委内设机构包括办公室、产权科、维稳科、改革科、政工科、预算科、绩效考核科、资本合作科8个科室,机关行政编制21个,工勤编制1个,下设一家二级机构,为邵阳市国有资产经营管理办公室,有5个财政全额拨款的事业编。

   (二)决算单位构成。邵阳市国资委2020年部门决算汇总公开单位构成包括:邵阳市国资委本级。

第二部分

部门决算表(见附件)

第三部分

2020年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

2020年度收、支总计均为716.78万元。与上年度相比,收、支总计各减少9.22万元,下降1.27%。主要原因是2020年邵阳市财政局压缩公用经费开支。

二、收入决算情况说明

2020年度收入合计582.17万元,其中:财政拨款收入582.17万元,占100.00%;上级补助收入0.00万元,占0.00%;事业收入0.00万元,占0.00%;经营收入0.00万元,占0.00%;附属单位上缴收入0.00万元,占0.00%;其他收入0.00万元,占0.00%。

三、支出决算情况说明

2020年度支出合计666.61万元,其中:基本支出641.61万元,占96.25%;项目支出25.00万元,占3.75%;上缴上级支出0.00万元,占0.00%;经营支出0.00万元,占0.00%;对附属单位补助支出0.00万元,占0.00%。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2020年度财政拨款收、支总计均为716.78万元。与上年度相比,财政拨款收、支总计各减少12.17万元,下降1.70%。主要原因是2020年邵阳市财政局压缩公用经费开支。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

(一)财政拨款支出决算总体情况。

2020年度一般公共预算财政拨款支出666.61万元,占支出合计的100.00%。与上年度相比,一般公共预算财政拨款支出增加96.60万元,增长16.95%。主要原因是2020年我委新进6名工作人员及承担市委交办的扩改翻工程,改制企业退休人员社会化管理及驻村扶贫工作支出

(二)财政拨款支出决算结构情况。

2020年度一般公共预算财政拨款支出666.61万元,主要用于以下方面:社会保障和就业支出42.49万元,占总支出的6.37%,卫生健康支出26.26万元,占总支出的3.94%,资源勘探工业信息等支出552.97万元,占总支出的82.95%,住房保障支出31.96万元,占总支出的4.79%,其他支出12.93万元,占总支出的1.95%。

(三)财政拨款支出决算具体情况。

2020年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为408.11万元,支出决算为666.61万元,完成年初预算的163.34%。其中:

1.资源勘探工业信息等支出(类)国有资产监管(款)行政运行(项)。资源勘探工业信息等支出年初预算为313.18万元,支出决算为552.97万元,完成年初预算的177%,决算数大于年初预算数的主要原因是2020年6月我委新进6名工作人员及承担市委交办的扩改翻工程,改制企业退休人员社会化管理及驻村扶贫工作支出。

2.社会保障和就业支出(类)行政事业单位(款)社会保障(项)。社会保障和就业支出年初预算为42.49万元,支出决算为42.49万元,完成年初预算的100%,支出决算与预算无差异。

3.卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项)。卫生健康支出年初预算为26.26万元,支出决算为26.26万元,完成年初预算的100%,支出决算与预算无差异。

4.住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项)。住房保障支出年初预算为26.18万元,支出决算为31.96万元,完成年初预算的122%,决算数大于年初预算数,主要原因是2020年我委新进6名工作人员,年初财政预算安排不足。

5.其他支出(类)其他支出(款)其他支出(项)。其他支出年初财政预算为0元,支出决算数为12.93万元,决算数大于年初预算数主要原因是2020年我委驻村扶贫工作经费,而年初财政无预算,只能用年初结余弥补2020年开支.

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2020年度一般公共预算财政拨款基本支出641.61万元。其中:人员经费522.50万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出;公用经费119.11万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明。

2020年度“三公”经费财政拨款支出预算为10.00万元,支出决算为6.34万元,完成预算的63.38%。2020年度“三公”经费支出决算数与预算数存在差异的主要原因是我委严格执行中央八项规定,严控预算支出。

(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明。

2020年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算0.00万元,完成预算的0.00%,占0.00%;公务用车购置及运行费支出决算4.31万元,完成预算的71.89%,占68.06%;公务接待费支出决算2.02万元,完成预算的50.61%,占31.94%。具体情况如下:

1.因公出国(境)费年初预算为0.00万元,支出决算为0.00万元,完成年初预算的0.00%。决算数与年初预算数存在差异的主要原因是我委严格执行中央八项规定,严控预算支出。

2.公务用车购置及运行费年初预算为6.00万元,支出决算为4.31万元,完成年初预算的71.89%。决算数与年初预算数存在差异的主要原因是我委严格执行中央八项规定,严控预算支出。其中:公务用车购置支出0.00万元,购置车辆0台,其中0车0辆、0车0辆。

公务用车运行支出4.31万元。主要用于保障我委工作正常运行。2020年期末,单位开支财政拨款的公务用车保有量为1量。

3.公务接待费年初预算为4.00万元,支出决算为2.02万元,完成年初预算的50.61%。决算数与年初预算数存在差异的主要原因是我委严格执行中央八项规定,严控预算支出。

外宾接待支出00.00万元。2020年共接待国(境)外来访团组0个、来访外宾0人次(不包括陪同人员)。

公务接待支出2.02万元。主要用于招商引资及机关食堂工作用餐。2020年共接待国内来访团组60个、来宾203人次。

八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况说明

2020年度政府性基金预算年初预算财政拨款收入0.00万元,年初结转结余0.00万元;支出0.00万元,其中基本支出0.00​万元,项目支出0.00​万元;年末结转和结余0.00万元,邵阳市国资委无政府性基金收支业务。

九、国有资本经营预算财政拨款支出决算情况

2020年国有资本经营预算财政拨款支出0.00万元其中基本支出0.00万元,项目支出0.00万元,邵阳市国资委无国有资本经营收支业务。

十、机关运行经费支出情况说明

本部门2020年度机关运行经费支出119.11万元(与部门决算中行政单位和参照公务员法管理事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中公用经费之和一致),比年初预算数79.79万元增加39.32 万元,增长49.28%。主要原因是:2020年财政压缩公用经费,而扶贫工作及乡村建设、创文创卫、民情恳谈等工作等支出财政无预算,所用资金来源于年终决算资金补足。

十一、一般性支出情况
2020年本部门开支会议费0.48万元,用于召开邵阳市国有资产统计报表、招商引资及退休人员企业化社会管理会议,人数40人,内容为安排布置市属国有企业国有资产统计报表、招商引资任务落实、退休人员企业化社会管理移交工作性开支;开支培训费ROUND(F03[23,2]@1/10000,2)0.00万元,无用于开展培训费用,人数0人,没有举办节庆、晚会、论坛、赛事等活动,开支0.00万元

2020年本部门开支会议费0.48万元,用于召开邵阳市国有资产统计报表、招商引资、退休人员企业化社会管理会议,人数合计40人,内容为;会议经费,

十二、政府采购支出情况说明

2020年度政府采购支出总额5.00万元,其中:政府采购货物支出5.00万元、政府采购工程支出0.00万元、政府采购服务支出0.00万元。授予中小企业合同金额0.00万元,占政府采购支出总额的0.00%,其中:授予小微企业合同金额0.00万元,占政府采购支出总额的0.00%。

十三、国有资产占用情况说明

2020年期末,我单位共有车辆1辆,其中:省级领导干部用车0辆、主要领导干部用车0辆、机要通信用车0辆、应急保障车0辆、执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、离退休干部用车0辆、其他用车1辆;单位价值50万元以上通用设备0台(套),单位价值100万元以上专用设备0.台(套)。

十四、关于2020年度预算绩效情况的说明

本部门预算绩效管理开展情况、绩效目标和绩效评价报告等(按照财政绩效部门要求已公开或其他有关部门要求需随同部门决算一同公开的绩效信息,请作为附件公开)

第四部分

名词解释

财政拨款收入:指本级财政当年拨付的资金。

其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“上级补助收入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位上缴收入”等以外的收入。

上年结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

年末结转和结余资金:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

一般公共服务支出(类):是指用于人大、政协、政府办公厅(室)及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、人 力资源事务、纪检监察事务、商贸事务、工商行政管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、民族事务、档案事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、党委办 公厅(室)及相关机构事务、组织事务、宣传事务、统战事务、其他一般公共服务等方面的支出,包括保障机构正常运转、完成日常和特定的工作任务或事业发展目 标的支出。

社会保障和就业支出(类):是指用于社会保障和就业方面的支出,包括保障机构正常运转、完成日常和特定的工作任务或事业发展目标的支出。归口管理的行政单位离退休,指离退休人员管理机构统一管理的机关离退休人员的经费。

医疗卫生与计划生育支出(类):是指用于医疗卫生与计划生育方面的支出,包括保障机构正常运转、完成日常和特定的工作任务或事业发展目标的支出。

城乡社区支出(类):是指用于城乡社区事务支出,包括保障机构正常运转、完成日常和特定的工作任务或事业发展目标的支出。

资源勘探信息等支出(类):是指用于资源勘探、制造业、建筑业、工业信息等方面支出,包括保障机构正常运转、完成日常和特定的工作任务或事业发展目标的支出。

国土海洋气象等支出(类):是指用于国土资源、海洋、测绘、地震、气象等公益服务事业方面的支出,包括保障机构正常运转、完成日常和特定的工作任务或事业发展目标的支出。

住房保障支出(类):是指用于住房方面的支出,包括保障机构正常运转、完成日常和特定的工作任务或事业发展目标的支出。

基本支出:指保障机构正常运转、完成支日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

“三公”经费:指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映出国(境)的住宿费、旅费、伙 食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接 待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

政府采购 :就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。

工资福利支出:反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

基本工资:反映按规定发放的基本工资,包括公务员的职务工资、级别工资;机关工人的岗位工资、技术等级工资;事业单位工作人员的岗位工资、薪级工 资;各类学校毕业生试用期(见习期)工资、新参加工作工人学徒期、熟练期工资;军队(武警)军官、文职干部的职务(专业技术等级)工资、军衔(级别)工 资、基础工资和军龄工资;军队士官的军衔等级工资、基础工资和军龄工资等。

津贴补贴:反映经国家批准建立的机关事业单位艰苦边远地区津贴、机关工作人员地区附加津贴、机关工作人员岗位津贴、事业单位工作人员特殊岗位津贴补贴等。

奖金:反映机关工作人员年终一次性奖金。

伙食补助费:反映单位发给职工的伙食补助费,如误餐补助等。

机关事业单位基本养老保险缴费:反映机关事业单位缴纳的基本养老保险费。由单位代扣的工作人员基本养老保险缴费,不在此科目反映。

职业年金缴费:反映机关事业单位实际缴纳的职业年金支出。由单位代扣的工作人员职业年金缴费,不在此科目反映。

职工基本医疗保险缴费:反映单位为职工缴纳的基本医疗保险费。

其他社会保障缴费:反映单位为职工缴纳的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险费,残疾人就业保障金,军队(含武警)为军人缴纳的伤亡、退役医疗等社会保险费。

住房公积金:反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

商品和服务支出:反映单位购买商品和服务的支出(不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出)。

办公费:反映单位购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出。

印刷费:反映单位的印刷费支出。

水费:反映单位支付的水费、污水处理费等支出。

电费:反映单位的电费支出。

邮电费:反映单位开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、电报费、传真费、网络通讯费等。

物业管理费:反映单位开支的办公用房以及未实行职工住宅物业服务改革的在职职工和离退休人员宿舍等的物业管理费,包括综合治理、绿化、卫生等方面的支出。

差旅费:反映单位工作人员出差发生的城市间交通费、住宿费、伙食补贴费和市内交通费。

维修(护)费:反映单位日常开支的固定资产(不包括车船等交通工具)修理和维护费用,网络信息系统运行与维护费用,以及按规定提取的修购基金。

租赁费:反映租赁办公用房、宿舍、专用通讯网以及其他设备等方面的费用。

会议费:反映会议中按规定开支的住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。

培训费:反映除因公出国(境)培训费以外的各类培训支出。

公务接待费:反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)费用。

专用燃料费:反映用作业务工作设备的车、船设施等的油料支出。

劳务费:反映支付给单位和个人的劳务费用,如临时聘用人员、钟点工工资,稿费、翻译费,评审费等。

工会经费:反映单位按规定提取的工会经费。

福利费:反映单位按规定提取的福利费。

公务用车运行维护费:反映单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出。

其他交通费用:反映单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用。如公务交通补贴,租车费用、出租车费用,飞机、船舶等的燃料费、维修费、保险费等。

其他商品和服务支出:反映上述科目未包括的日常公用支出。如行政赔偿费和诉讼费、国内组织的会员费、来访费、广告宣传、其他劳务费及离休人员特需费、公用经费等。

对个人和家庭的补助:反映政府用于对个人和家庭的补助支出。

退休费:反映行政事业单位和军队移交政府安置的退休人员的退休费和其他补贴。

抚恤金:反映按规定开支的烈士遗属、牺牲病故人员遗属的一次性和定期抚恤金,伤残人员的抚恤金,离退休人员等其他人员的各项抚恤金。

其他对个人和家庭的补助支出:反映未包括在上述科目的对个人和家庭的补助支出,如婴幼儿补贴、职工探亲旅费、退职人员及随行家属路费、符合条件的退 役回乡义务兵一次性建房补助、符合安置条件的城镇退役士兵自谋职业的一次性经济补助费、对农户的生产经营补贴、保障性住房租金补贴等。

对企业补助:反映政府对各类企业的补助支出。切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对企业补助支出不在此科目反映。

费用补贴:反映对企业的费用性补贴。

其他资本性支出:反映发展与改革部门以外的其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产,以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。

办公设备购置:反映用于购置并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出,以及按规定提取的修购基金。

机关运行经费:为保障行政单位运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公费、印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车购置运行费以及其他费用。


第五部分

附件


一、部门概况

(一)部门基本情况

邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会是隶属邵阳市政府的特设机构,2020年我委在职人员31人,退休人员6人,下设二级机构邵阳市国有资产经营办公室,2020年我委主要工作有:深化国企改革;强化国资监管;发展央企对接合作;加强管理考核;狠抓党建工作。本委主要职责是:1、根据市人民政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律和行政法规,履行出资人职责,加强市属企业国有资产的管理工作。

2、承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系,制订考核标准,通过统计、稽核,对所监管企业国有资产保值增值情况进行监管;根据工资宏观调控政策,会同有关部门做好所监管企业工资分配管理工作,会同有关部门拟订所监管企业负责人收入分配政策,并组织实施。

3、指导推进国有企业改革和重组,完善公司治理结构,推动国有经济布局和结构的战略性调整;指导所监管企业招商引资、引进战略投资者,加强与央企、省企对接合作,负责归口组织协调全市与央企、省企对接合作工作。

4、通过法定程序,对所监管企业的负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩,建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者激励与约束制度。

5、按照有关规定,代表市人民政府向所监管企业派出监事会,负责监事会的日常管理工作。

6、负责组织所监管企业上交国有资本收益,参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法,按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。

(二)部门整体支出规模、使用方向和主要内容

邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会是财政全额拨款的行政机关,2020年支出合计666.61万元,其中基本支出641.61万元,项目支出25万元。

二、部门整体支出管理及使用情况

(一)预算执行情况

2020年财政总预算收入408.11万元,属财政一般公共预算拨款,本年预算支出408.11万元,都为基本性支出,2020年财政预算无结余。

(二)基本支出

2020年基本支出641.61万元,主要是经常性支出,其中工资福利支出513.62万元,占总支出的80.05%;商品和服务支出119.11万元,占总支出的19.95%。

(三)专项支出

2020年邵阳市国资委报市财政批准追加扩改翻资金25万元,全都用于扩改翻支出。

三、单位专项组织实施情况

2020年年初无专项收入及专项支出的预算

四、资产管理情况

单位采购实行预算编制与审核、采购计划编制、采购计划审批,通过财务专用电脑申报,严格按财政有关规定执行。

货币资金严格按财政规定办理,尽量少使用授权支付,多使用直接支付,库存现金不得超过1000元。单位实物资产按资产购置、资产使用、资产处置三个环节实施,从严管理控制。

五、绩效评价工作情况

行政运行经费

2020年市国资委行政运行经费财政拨款预算79.79万元。

(二)政府采购情况

2020年市国资委政府采购预算总额5万元,其中:购买办公用电脑5万元。

(三)国有资产占有使用情况

市国资委保留公务用车一台,价值21万元,目前单位无价值200万元以上的大型设备,。

(四)预算绩效情况

2020年市国资委整体支出实行预算绩效目标考核,完成年度市委、市政府下达的各项任务。

六、综合评价情况及评价结论

市国资委按照中央、省和市委市政府要求,厉行节约,继续严控“三公”经费,2020年“三公”经费预算数为11万元,而实际支出为6.33万元,实际比预算节省4.67万元,其中公务用车运行费0万元,公务接待费2.02万元,无因公出国出境、无公务用车购置费,2020年“三公”经费支出比2019年减少了2.18万元。

七、部门整体支出主要绩效

2020年,在省国资委的大力指导和市委、市政府的正确领导下,市国资委立足邵阳实际,紧紧围绕国资监管和国企改革发展两条主线及市委、市政府重点工作部署,积极谋划,扎实工作,取得一定成效,现将2020年工作情况报告如下:

深化国企改革有新成效

1.全力推进驻邵央企省企办社会职能分离移交。按照国务院和省政府有关深化国企改革文件精神和要求,今年来,市国资委主动作为,强化工作措施和责任,全力推进驻邵央企省企办社会职能分离移交,取得显著成效。全面完成了驻邵央企省企“三供一业”分离移交,15户驻邵央企省企供水15699户、供电10499户和物业管理192526户分离移交,均完成了100%。为全省央企省企“三供一业”分离移交提供了“邵阳模式”。

2.积极推进驻邵央企省企退休人员社会化管理。按照“统一部署、整体移交、县(市)区对接、部门联动”的原则,我委积极推进移交工作。国有企业退休人员社会化管理工作移交邵阳市央企、省企国有企业共计27家,涉及退休人员17109人(含退休党员3379人)。其中8户省企退休人员8604人(含退休党员1206人)全部移交当地社区,档案8604份移交当地政府相关部门,完成100%;19户央企退休人员8505人(含退休党员2173人)全部移交当地社区,档案8505份移交当地政府相关部门,完成100%。通过此次社会化管理后我市预计可减轻企业年负担1315.7万元。省国资委退管办下达我市国有企业退休人员社会化管理工作任务为央企8户、省企7户,完成100%,后陆续接收任务之外的外地移交央企11户、省企1户,我市已经超额完成省对此项专项工作考核目标的任务,获得了省国资委退管办的高度好评。

3.加快推进市属企业改革扫尾工作。为确保市属企业本轮改革“不留尾巴、不留死角、不留后患”,今年来,按照市政府有关会议精神,特别是2019年10月25日龚书记到委调研指示精神,市企改办和各清算组(管理人),按照原责任主体和相关政策,集中力量,全力推进破产改制企业扫尾工作,取得一定成效。一是千方百计筹集改制经费缺口。在市政府主要领导协调和有关部门的支持下,今年来市政府千方百计共筹集3.41亿元用于企业改制,其中用于改制扫尾7000万元,新启动的大为建筑公司、外贸3户企业1.41亿元、神风动力公司1.3亿元。二是加快改制企业审计验收。按市属破产(改制)企业验收合格“八条”标准,今年先后完成市商业物资公司等22户企业验收合格,到目前为止,共累计完成44户企业扫尾验收,验收率从2019年初的30.5%增加至61.1%,现还有龙坪煤矿等6户企业正在整理资料待验收。三是及时解决突出矛盾问题。如湘运邵阳公司各县(市)区分公司近万户改水改电、湘运邵阳公司收购款对账问题、市电池厂、茶厂等生产区搬迁等遗留问题。一年来,市企改办先后化解处置了各类突出共性和个案问题120多个,为一批企业审计验收进一步扫清障碍。

4.扎实推进新启动的市属企业改制。根据市政府统一安排部署,今年先后启动了市大为建筑公司、市对外经济贸易畜产品公司、轻工业品公司、土特产品公司、神风动公司、啤酒厂等6户企业的改制工作。同时,为推动邵阳市路桥公司股份制改革,对邵阳市路桥公司改革进行调研,积极引进战略投资者并指导工作,目前,市路桥公司与中建五局签署了战略合作框架协议。

5.推动企业做大做强做优。做好省重点上市后备企业上市工作,支持国资控股的邵阳魏源投资发展有限公司认购湖南魏源康复医院有限公司股份,帮助湖南魏源康复医院有限公司筹备上市,目前挂牌上市材料已报股转中心,正在审核,力争尽快取得同意挂牌函。指导市宝城投公司资产投资实现多元化,重点突出产业项目与基础设施投资,集中在邵阳先进制造技术研究院合作建设项目、三一专汽实验场土方项目、锂离子动力电池项目,并分别与湖南高新创业投资集团有限公司、湖南财信金融控股集团有限公司合作设立产业基金,总投资约达28.88亿元。

(二)推动资本合作有新进展

今年来,市国资委在市委、市政府的统一部署下,积极响应“产业兴邵”号召,在成功引进中国建材、华润双鹤药业、湖南新天地集团等一大批央企省企来邵投资兴业的基础上,继续充分利用自身职能和邵阳产业优势,不断深入开展与中央企业、省属企业及民营企业的产业对接及资本合作工作,积极做好项目的申报和跟踪服务,促进项目尽快落地。

目前,正在和4户央企省企开展资本合作项目:1.中国建筑第五工程局有限公司参与邵阳路桥公司股份制改革进行股权合作,现已开展清产核资、财务审计、资产评估等工作;2.中国电子信息产业集团有限公司与市国投公司合资成立数字邵阳建设发展公司,目前合资公司已成立;3.湖南湘诚物业集团公司与市国投公司合资成立邵阳市湘诚国丰城市服务有限公司,目前合资公司已成立,并已开展业务;4.湖南财信金融控股集团与市国投公司开展全面战略合作,为我市重点项目建设、产业发展、园区经济和不良资产处置等提供全方位的金融服务。

(三)强化国资监管有新突破

1.加强国有资产归集与移交。(1)积极推进行政事业单位经营性资产归集。一是组织赴娄底、株洲、永州、衡阳、长沙学习,完善方案。二是成立专项工作组,及时调整完善国有资产归集与移交工作班子,阳志奇主任任组长,夏建国总经济师任副组长,相关科室参加,明确责任。三是根据邵市发〔2017〕19号文件精神,草拟《市属经营性国有资产集中统一监管的移交接收工作方案》,拟以市政府的文件下发市直相关单位,确保归集监管工作稳步推进。(2)协助指导国投公司归集已改制验收企业剩余资产。对已改制验收企业未处置国有资产,督促指导市国投公司进行接收工作,如:市商业物资公司改制剩余资产,中南制药厂、市造纸厂生活区不配套资产的移交接收。对已进入验收程序的改制企业未处置国有资产、逐户监督移交,如市百文纺织品公司、市五交化站等改制企业未处置资产,正在与市国投公司办理对接移交工作。对正常生产经营的企业产权,在清产核资、处理好矛盾问题的基础上,实施无偿划转,移交市城投公司或市国投,如市基础设施建设投资有限公司的产权由市城管局划转给市城投公司;市建筑规划设计集团有限公司所属的市宝庆建筑工程有限公司产权拟划转给市城投公司,成为其子公司;市环保局的市环兴公司正在办理国有产权划转给市国投公司的相关手续;市小江湖粮食库正在与国投公司对接,在处理好相关遗留矛盾后再办理划转移交手续。(3)扎实做好人大评议工作。积极主动做好迎接人大评议工作,自觉接受人大代表监督,今年国资管理工作顺利通过市人大常委会评议,满意度为100%。

2.依法依规处置转让国有资产(产权)。根据企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政部第32号令)的有关规定,我们依法依规按程序开展国有资产(产权)的处置工作。一是对资产处置单位申报的相关资料,予以认真审核,下发同意处置转让的经济行为批准文件,共计行文18个。二是在评估核准(备案)的基础上,坚持“应进必进”原则,对市本级各类国有资产(产权)一律实行统一进入邵阳市公共资源交易中心公开挂牌,竞价转让,做到公开、公平、公正,阳光透明,确保国有资产保值增值,实现国有资产变现最大化。到2020年12月底,对邵阳市大为建筑公司五一南路地块房地资产、市城投公司龙须塘钢架结构废旧设备、邵阳市恒昇公司的国有产权、邵阳市宝庆加油站资产、市城投公司8台闲置车辆采取收储或直接进场的方式成功处置,合计评估价83559.72万元,成交价97354.45万元,增值13794.3万元,增值率16.51%。

3.认真履行资产评估核准(备案)职能。一年来,按照《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委第12号)的相关规定,结合市国资委的职能定位,对邵阳市恒昇城建开发有限公司、原市木材公司、原市外贸土产公司、原市畜产公司、原市金笔厂等8个单位的资产(产权)进行了清产核资和资产评估,开展了现场跟踪调查、认真审核、严格把关,对其评估报告履行了公示程序,下发了核准批复或备案审批,为国有资产的处置转让工作提供价值参考依据。

4.严格业绩考核。目前我市国资监管工作已形成了一套比较完善的监管制度体系。2020年重点是加强对监管企业的业绩考核管理工作。年初,分别与市城投公司、市国投公司签订2020年度经营考核指标及经营目标书,明确2户企业今年要完成各项工作任务。6月,结合我市国资监管的实际,研究制定印发了《邵阳市国资委监管企业工资总额管理办法(试行)的通知》(邵国资〔20206号),规范了企业工资总额管理。大力支持城投公司改革,公司中层以上领导干部从137人减少到66人。同时,进一步完善了企业财务监管制度,坚持监管企业财务一月一快报、一年财务决算一报等工作机制,对企业财务和企业经营及时监管到位,有力促进监管企业健康发展。截至12月底,2户监管企业收入完成14.9亿元;实现利润总额5.1亿元;国有资产总额784亿元以上。

(四)服务发展大局有新进展

1.监管企业有序推进重点项目建设。在市委市政府的领导下,市国资委督促各监管企业有序推进重点项目建设,任务完成较好。市国投公司投资约12.69亿元建设湘中职业技术学院,用地面积487.5亩,该项目标志工程已正式开工,正在科学设置开办专业;投资约3.39亿元重建市十七中,用地面积41.2,该项目已完成用地预审手续、初步地勘、入户调查和清租退租工作。市城投公司有序推进市汽车文化三所一中心、桃花桥、北塔路道路、城市微循环路网、资江南岸防洪堤、邵西大道、大祥坪停车场、超期安置等8个工程项目,累计产值约5.57亿元。

2.全力完成企业职工住房棚改工作任务。今年政府下达我委的扩改翻建任务数为2052户。为全力完成企业职工住房棚改工作任务,我委成立以党委书记、主任阳志奇为组长,副主任谭运祥为常务副组长等5人组成的改扩翻建工作领导小组,全面部署相关工作。今年来,对所属企管公房全部进行了危房鉴定,委托专家论证编制了可研报告,委托三家设计公司对工程项目按扩改翻建设要求进行了设计,协调解决好项目实施中的各种关系和矛盾,完成了项目的工程概算编制及招投标。原玻璃厂、原水轮机厂、原面粉厂、原宝庆化工厂4个项目已完成施工,原湘印机、原棉纺厂2个项目正在建设中。

3.稳步推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发国务院减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(国办发明电〔201814号)和《湖南省人民政府办公厅关于开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》(湘政办明电〔201872)等文件精神,在市减负办的领导下,我们督导相关监管企业按上级的要求开展这项工作,至1130日止,根据市城建投上报的报表显示,市城建投2020年共拖欠民营企业中小企业账款2272.62万元,已全部清偿。

4.切实推进平安建设、综治维稳工作。一年来,在市委、市政府的领导下,在市平安办的具体指导下,我委正确处理改革、发展、稳定的关系,始终坚持一手抓国资监管、一手抓维护稳定和处理改革改制遗留问题,做到平安建设工作与经济工作同部署、同检查、同落实,通过扎实开展平安建设工作,切实做到了四(无群体闹事、无重大案件、无刑事案件、无责任事故)。一是积极化解涉企矛盾纠纷,截至12月底,我委系统接待群众各类来信来访92件、1500余人次,其中初访22件,重访70件;企业改制40件,职教幼教13件,拆迁安置39件,工程施工2件;个访25件,集体访67件。二是切实解决群众困难,通过上门走访、召开民情恳谈会等方式深入群众、倾听群众意见和呼声,共收集群众意见建议43条,为群众解决实际困难31个,剩余12个问题正在解决中。三是深入开展扫黑除恶专项斗争,印发宣传海报700张,发放扫黑除恶知识手册1000余份,设置扫黑除恶举报箱和举报电话,切实保障了市国资系统安全和稳定的社会环境。

(五)抓党建促中心工作有新提升

1.队伍素质得到加强。一是狠抓巡察反馈问题整改促干部作风建设认真落实整改2019年市委第五巡察组反馈5个方面的27个问题,建立整改长效机制,并对意识形态工作责任制专项检查反馈的3问题整改到位。进一步建立健全委机关各项工作制度建设,把用制度管人管事落到实处,对违反制度的人敢抓敢管,整个委机关呈现了团结向上、积极肯干的局面二是强化领导班子建设,增强自身战斗力。尤其党委书记、主任阳志奇到位后,进一步明确了党委班子分工,积极开展与班子成员谈心谈话,坚持一月一谈心、一事一交流,使班子成员心更齐,干事创业劲更足。三是推进企业文化建设,激发企业创业热情。在国有企业领导班子中深入开展四好班子创建活动,强化国企领导班子及领导干部管理,组织监管企业面向社会招聘专业技术人才,提升干部队伍活力。

2.党建工作扎实有效。一是夯实党建工作基础。按照年初制定的《市国资2020年党建工作要点》,开展不忘初心、牢记使命主题教育,创建学习型党组织,坚持集体学习,同时积极创造各种学习环境和条件,开展专题辅导和交流学习。二是及时开展各项党建活动。及时开展主题党日、党员培训、党员志愿服务和捐款捐物等活动,如深入社区开展2次党员志愿服务活动;举办基层党支部书记和党务干部培训班,提升党务工作人员素质;持续推进市国投公司和市城投公司党组织建设,把党建工作成效转化为企业持续健康发展的优势。三是突出党风廉政建设,创建廉洁单位在市国资委系统中全面落实党风廉政建设两个主体责任,严格按照上级规定,规范各项工作。重点抓好监管企业的党风廉政建设,对监管企业开展正风肃纪会2次、明查暗访专项行动3次、财务检查2,有效地预防了腐败案件的发生。坚持把党风政风作风建设作为高标准完成廉洁创建工作任务的推进剂,为廉洁创建注入强大动力。四是狠抓基层党建述职评议考核情况问题整改。对监管企业党建工作分类管理,逐步形成督导检查常态化机制,确保系统内的党建工作得到全面加强,今年来,对监管企业党建工作开展督导检查2次,指出整改问题11项。同时,针对全市国有企业改制工作的实际,成立办理改制企业党员移交工作领导小组,认真清理企业改制后党员党组织关系的移交,加强与三区委组织部的沟通,目前已移交湘中制药及8家煤矿改制企业党员535名。

3.筑牢新冠疫情防控防线。面对新冠肺炎疫情的严峻挑战,积极发挥党组织统领作用,一手抓疫情防控、一手抓复工复产。一是加强抗疫组织。成立疫情防控小组,积极采购调配防护物资和药物,购买和申请口罩40000多个、中药预防方剂和其他预防性药物以及其他消毒物资,确保复工前的抗疫物资储备。二是踊跃捐资捐物。本系统累计向市红十字会捐款100多万元,向市疫情防控指挥部捐赠防护服1000套、(N94口罩1500只。三是加强防疫宣传。及时传达上级疫情防控重要指示精神,发放新冠肺炎预防知识人手一册,组织防疫常识培训。四是帮助监管企业复工复产。实行动态监测,严格预防措施,聘请第三方机构为企业员工进行核酸检测,固牢生命健康安全线。五是落实国有企业房租减免政策。根据市政府对承租国有资产类用房减免疫情期间租金的要求(邵市政明电〔20201号),督导监管企业按文件精神落实到位,共减免3个月租金176.57万元,减轻经营户负担。六是做好常态化防控。把防止境外输入作为当前疫情防控工作重点,做好冬季疫情防控准备。

4.落实意识形态工作责任制。一是强化思想认识。坚持把意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入领导班子及干部目标管理、纳入党的纪律监督检查范围。目前,我委尚未发现违反十种情形的意识形态问题。二是狠抓阵地建设。利用新媒体传播正能量,规范使用学习强国”“红星云客户端、市国资委门户网站等意识形态传播阵地;继续与邵阳新闻网签订合作协议;要求机关干部职工将公开对外宣传正面信息分享到朋友圈,提升主流意识形态的影响力。同时,执行宣传报道 三审制,严把新闻导向关。三是拓宽意识形态管理范围。结合脱贫攻坚、党员进社区、创建全国文明城市等工作加强对系统内人员和服务对象意识形态管理。组织党员干部到驻村帮扶联系点开展宣讲活动1次,发放安全类文明宣传资料100余册;党委班子成员到联点企业、机关、所属二级机构宣讲党的十九大精神以及举办两学一做专题党课,党委书记、主任阳志奇深入湘中制药公司带头讲党课,使全体党员树牢四个意识、坚定四个自信,坚决做到两个维护

(六)打赢三大攻坚战有新成果

1.防范化解重大风险攻坚战取得较大胜利。打好防范化解重大风险攻坚战,国资委立足工作实际,重点是防控金融风险,指导帮助平台公司化解政府隐性债务。一是以中央、省、市化解政府隐性债务的政策文件为依据,从严要求,严格把关,严禁踩底线、闯红灯、严禁新增政府隐性债务;二是简化审批程序,提高工作效率,我们严格执行已出台的《关于规范我委监管的投融资平台公司融资工作暂行办法》,按照既定的十年化债方案,妥善化解隐性债务存量。一年来,为市本级平台公司办理、担保、抵押、反担保等业务共下发批文或股东签章审批51个,批复融资金额250.03亿元,其中城投136.08亿元、市宝投85.65亿元,市国投8.6亿元,赛双清公司19.7亿元。三是按市债务办的要求,对市级平台公司政府隐性债务的增减、化解等变动情况,每月进行审查,核对,逐一申报,并通过网络审查,由市债务办上传中央财政部认可。四是按照市委、市政府化债工作领导小组的要求,申报了年度化解存量债务的资产处置计划,共计5亿元,其中市国投公司3亿元,市国资委机关2亿元。目前,市国投公司的6宗化债处置的资产,均已审批同意处置,进入评估收储处置阶段,邵阳市茶厂已于20201222日拍卖转让,成交价2.549亿元。市国资委负责的4宗资产中,宝庆加油站已于20201127日拍卖转让,成交价7400万元,其他资产处置都在有序推进。

2.精准脱贫攻坚战如期完成目标。一是开展驻村帮扶。根据三年规划和中源村的实际状况,制定2020年扶贫工作计划、帮扶措施,确保614人贫困人口如期脱贫;对特困人群和低保残疾对象进行动态调整,确保政策落实,有效防止返贫;召开6次党员大会和主题党日活动,加强基层党支部五化建设。二是开展结对帮扶。发挥干部个人力量和后盾单位职能优势,每年资助特困学生孙外娇生活费和学费1500元,今年9月委干部职工捐款4900元资助孙外娇上大学。6月,驻村工作队为113户贫困户发放22600元的植物油、大米等慰问物资,湘中制药5名帮扶责任人为15户特困家庭购买百合、红糖、面条等物资。三是开展挂牌督战。自今年3月挂牌督战龙溪铺镇龙源村、下源村以来,委党委及时召开专题会议安排部署,委主要领导多次带领扶贫督战工作队到村调研,督促协助镇村两级和帮扶责任人对标对表,逐项抓好落实,确保挂牌督战工作取得实效。四是抓好产业扶贫。通过招商引资,劝导在外经商的中源村民孙攀峰回乡创业,成立十重大界旅游综合开发有限公司,对中源村千年鸟道进行旅游开发,已投资300万元进行基础设施建设。五是督促企业扶贫。市国投公司投入20万元用于新邵中源村道路建设;市城投公司投入104.16万元用于新宁县巡田乡长铺村扶贫项目建设。

3.污染防治攻坚战圆满完成任务。一是保质保量完成创森活动任务。市国资委贯彻落实创森文件要求,成立创森工作领导小组,充分利用办公场地、电子屏开展宣传,做好2020年全民植树活动和森林城市生态廊道工程建设,完成大祥区雨溪乡河洲村12号地块30.9亩近自然防护林任务。二是督促监管企业推进污染防治项目落地。市城投公司于201998日完成红旗河南北两侧污水管网约13公里交叉贯通,产值1.65亿元,并于202011顺利通过中央环保督察检查;累计投资3.875亿元用于两沟两路污染防治项目,其中古塘污水管网项目已完成1.52公里的污水管网开挖及顶管作业,龙须塘老工业区土壤修复治理项目、两沟项目已通过整体验收。



第二部分附件:邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会2020年度部门决算公开表




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主办单位:邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会

联系电话:0739-5361668