一、部门概况

（一）部门基本情况

邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会是隶属邵阳市政府的特设机构，2018年我委在职人员26人，退休人员4人，下设二级机构邵阳市国有资产经营办公室，2018年我委主要工作有：深化国企改革；强化国资监管；发展央企对接合作；加强管理考核；狠抓党建工作。本委主要职责是：

1、根据市人民政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律和行政法规，履行出资人职责，加强市属企业国有资产的管理工作。

2、承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核，对所监管企业国有资产保值增值情况进行监管；根据工资宏观调控政策，会同有关部门做好所监管企业工资分配管理工作，会同有关部门拟订所监管企业负责人收入分配政策，并组织实施。

3、指导推进国有企业改革和重组，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整；指导所监管企业招商引资、引进战略投资者，加强与央企、省企对接合作，负责归口组织协调全市与央企、省企对接合作工作。

4、通过法定程序，对所监管企业的负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励与约束制度。

5、按照有关规定，代表市人民政府向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。

6、负责组织所监管企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。

（二）部门整体支出规模、使用方向和主要内容

邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会是财政全额拨款的行政机关，2018年支出合计562.45万元，其中基本支出562.45万元，无专项支出，资金全用于保障部门工作正常运行。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）预算执行情况

2018年财政总预算收入379.43万元，属财政一般公共预算拨款，本年预算支出379.43万元，都为基本性支出，2018年财政预算无结余。

（二）基本支出

2018年基本支出562.45万元，主要是经常性支出，其中工资福利支出403.87万元，占总支出的72%；商品和服务支出151.14万元，占总支出的26%；对个人和家庭的补助支出7.45万元，占总支出的2%；2018年“三公”经费合计11.2万元，比上年减少了1.73万元，减少比率为14%；2018年招待费8.94万元，比上年减少了0.86万元；公务用车运行维护费比上年减少了2.5万元，这些主要是因为我委厉行节约，严格管控资金使用。

（三）专项支出

2018年无专项支出。

三、单位专项组织实施情况

2018年无专项收入及专项支出

四、资产管理情况

单位采购实行预算编制与审核、采购计划编制、采购计划审批，通过财务专用电脑申报，严格按财政有关规定执行。

货币资金严格按财政规定办理，尽量少使用授权支付，多使用直接支付，库存现金不得超过1000元。单位实物资产按资产购置、资产使用、资产处置三个环节实施，从严管理控制。

五、绩效评价工作情况

（一）行政运行经费

2018年市国资委行政运行经费财政拨款预算103万元。

（二）政府采购情况

2018年市国资委政府采购预算总额10.4万元，其中：购买办公用电脑10.4万元。

（三）国有资产占有使用情况

市国资委保留公务用车一台，价值21万元，目前单位无价值200万元以上的大型设备，。

（四）预算绩效情况

2018年市国资委整体支出实行预算绩效目标考核，完成年度市委、市政府下达的各项任务。

六、综合评价情况及评价结论

市国资委按照中央、省和市委市政府要求，厉行节约，继续严控“三公”经费，2018年“三公”经费预算数为21万元，而实际支出为11.2万元，实际比预算节省9.8万元，其中公务用车运行费2.29万元，公务接待费8.94万元，无因公出国出境、无公务用车购置费，2018年“三公”经费支出比2017年减少了1.73万元。

七、部门整体支出主要绩效

2018年我委在省国资委的大力指导和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕国有资产保值增值这个核心及市委、市政府重点工作部署，积极谋划，扎实工作，取得一定成效。

(一)、推动国企改革有新进展

1.推进央企省企分离移交。按照省政府和省国企改革办的统一安排部署，需我市协助完成的驻邵央企省企办社会职能分离移交工作任务，共涉及11户企业，其中省属企业3户（分别是省轻盐集团邵阳分公司、省建工集团第四工程公司邵阳片区、省工业设备安装公司邵阳片区;中央企业6户（分别是中国移动湖南邵阳分公司、邵阳纺织机械有限责任公司、中央储备粮邵阳直属库、国网邵阳供电公司、中国电信湖南邵阳分公司、中国石化邵阳分公司;中央下放企业2户（省煤业集团牛马司矿业公司、邵阳矿灯厂），共有13718户供水和9145户供电需分离移交，19027户物业和社区管理需分离移交，5个企业办教育医疗机构以及相关市政设施等需分离移交。

为及时完成省里下达给我市的分离移交任务，我们主动出击，强化工作措施和责任，按照“稳健推进、规范操作、分步实施”原则，全力推进驻邵央企省企办社会职能分离移交工作。截至目前，已完成供水、供电和物业管理分离移交分别（涉及13718户供水、9145户供电、19027户物业）已完成13718户供水、9145户供电、18387户物业(省轻盐集团邵阳分公司40户正在签订协议中，为未完成数)，完成比分别为100%、100%、99.78%。供水、供电2018年上半年已基本完成，完成情况在全省名列前矛。特别是物业管理分离移交工作，我市选择了国网邵阳供电公司进行试点。按照“先移交，再改造”的原则，经过充分调查研究和市场分析，选定省属企业湖南湘诚物业公司作为驻邵央企省企物业管理分离移交接收方，目前已开始施工改造，是全省推进物业管理分离移交最快的企业之一。电信公司和邵阳纺织机械有限责任公司等企业也按照相关程序与湘诚物业公司签订协议，正在稳步推进后续工作。

2.加快改制企业扫尾进程。2012年8月我市启动了本轮国企改革三年攻坚，经过各级各部门的艰苦努力，截至2015年底，已完成72户市属企业改革任务（其中国企64户，集体企业8户），安置职工4.8万人，居全省各市州之首。经省国企发改办确认，我市国企改革基本完成任务，为此得到了省委、省政府充分肯定。2016年元月市委、市政府召开了全市国企改革工作总结表彰大会。为确保本轮国企改革“不留尾巴、不留死角、不留后患”，从2016年开始,按照原责任主体和原改制政策全力推进各改制企业的扫尾工作。今年市安监（煤炭）、商务、交通三大系统各改制企业的扫尾工作正在抓紧处理。

企业改制开头难，扫尾验收更难。目前，市属企业改革正处于“启动程序快、扫尾验收慢”尴尬现状中。到2016年底，市本级共启动了改制企业72户（国有64户，集体8户），但全面终结验收的只有3户。这一局面的形成，严重滞后企业改革工作扫尾，市政府也为此付出了高额的改制成本。通过努力，今年上今年市锰矿公司、市电动工具厂等企业正式下达了终结合格验收。2018上今年，先后积极化解处置了各类大的共性问题和突出个案156个，确保了市属企业改革扫尾工作的顺利推进。 一是湘运公司改水改电涉及八县一市三区，牵涉面广、情况复杂，我们专门成立了督导组到各县市区进行督查协调，使问题得到了解决，确保了改水改电工作的顺利进行。二是根据国家、省里煤矿关闭有关去产能等政策文件精神和市人民政府《关于依法关闭邵阳市石下江煤矿的决定》（市政函[2017]15号文件）要求，为尽快完成邵阳市石下江煤矿关闭改制职工分流安置任务，成立了以市安监局为主、市直相关部门和洞口县政府参与的指导工作组，现改制工作正在稳步推进。三是邵阳汽车修制厂、邵阳东风汽车服务维修中心和邵阳汽车修制厂零配件厂改制清算工作基本完成，目前正在做验收前的准备工作。为全面完成“三厂”改制清算工作，根据市政发[2015]14号《邵阳市人民政府关于全面加快棚户区改造工作的实施意见》，将棚改用地24亩和未拆除房屋等资产，以及棚改工作移交给北塔区政府，由北塔区政府负责组织完成该“三厂”职工棚户区改造工作。四是为加快处理原邵阳黄金机械厂破产有关历史遗留问题，企业改革科主动摸清了原邵阳黄金机械厂基本情况，协助企业制定了处理有关历史遗留问题的初步方案，并积极与省国企改革办衔接，接出相关建议，确保邵阳黄金机械厂改革工作有序完成。（五）还有所有改制企业退养（协保、病养）人员养老保险接续、所有改制企业债权追收和移交、煤炭企业职工老工伤、宋家塘煤矿周边工农矛盾等问题，都一一得到妥善解决。

3.积极去僵尸企业。国资委下属原有二家僵尸企业：邵阳市染料厂和邵阳市化工厂，于2015年启动改制，现已处理到位，完成验收工作。

4.做好改制企业信访维稳。维护改制企业的稳定关系着全市稳定工作的大局。一年来，针对改制企业不同信访群体和职工不同利益诉求，市企改办坚持“问题发现在萌芽状态，矛盾化解在基层”的工作方针和“企改不扰全市稳定”的工作要求，把改制企业职工信访作为维护我市和谐稳定的大事来抓。对来访者不论老幼病残，不论何种身份，都认真接待，热情回复，及时与有关部门联系，力求解决。对重要事项专门登记，积极汇报，争取市政府的政策关心。在答复来访者的过程中，解释了政府关于企业改制基本政策和工作程序，讲解了企业面临的实际困难，寻求来访者的理解。特别是十九大召开期间，我们和各企业主管部门、清算组全力妥善做好了市属改制企业的维稳工作。据不完全统计，今年上今年仅市企改办登记接访就达2000余人次，各企业主管部门处理各类矛盾和遗留问题80余起。通过市企改办的政策宣讲，耐心疏导，真诚换来人心暖，使绝大多数来访者增进了对政府在企业改制政策方面的理解和支持，来访者解了惑，上级领导解了缠，促进了企业改制的平稳推进。

5、推动政府性债务化解工作有新成效。根据市委2018年第8次常委扩大会议和市政府2018年第14次常委会议精神，在市政府《关于撤销邵阳市交通建设投资有限公司和邵阳市水务投资集团有限公司的通知》（邵市政函〔2018〕14号）的基础上，我委对以上两家公司的出资人进行了变更，由原来的出资人邵阳市国资委变更为邵阳市城市建设投资经营集团有限公司，且使其成为市城建投公司出资的全资子公司，目前，在我委已办理了产权变更登记相关手续，现正在工商办理变更登记。同时，加大对市属国有资产的清理工作，拟统一归集到市国投公司名下，为化解债务筹集资金做准备。对城投公司存量债务要求该公司进行了清理分类，根据不同类型进行逐步化解，最终达到以时间换空间的方式化解政府性债务。为了防范债务风险，化解当前的债务危机，我委三次对市社发投公司和市交投公司两个平台公司银行贷款还本付息情况向市债务领导小组办公室紧急报告，请求解决还贷资金困难。此外，我委每月定期向市政府性债务管理工作领导小组办公室上报平台公司债务化解开展情况。通过我委的积极推动，市政府债务化解工作取得新成效。

6、推动驻邵部队全面停止有偿服务有新突破。根据中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于深入推进军队和武警部队全面停止有偿服务工作的指导意见》以及军队和武警部队全面停止有偿服务工作领导小组《印发5个行业全面停止有偿服务活动试点政策指导意见》（军停偿〔2017〕7号）等文件精神，按照省委、省军区部署安排，我们开展了一系列军队全面停止有偿服务工作（简称“军停工作”，下同）。一是成立驻邵部队全面停止有偿服务工作军地协调领导小组。由市委书记龚文密任组长、刘事青市长、王如兵司令员、蔡典维常务副市长、彭华松副市长、肖拥军副市长、宋德瑞副司令员任副组长，市直相关单位负责人及军分区为成员单位，办公室设在市国资委，彭华松副市长任办公室主任，国资委主任李维德任常务副主任，由市国资委牵头负责处理领导小组日常工作。二是制定并通过了《邵阳军分区全面停止有偿服务工作实施方案》。对此《方案》工作程序及时间安排，报经邵阳市政府、邵阳军分区和中共邵阳市委主要领导层层把关，审批同意后，付诸实施。三是全面开展资产评估等相关“军停”工作。军停工作是一项严肃的政治任务，需依法依规按程序进行。为此，彭华松副市长三次主持召开了相关部门参加的军停工作会议，进行宣传动员，研究部署，督促实施。市国资委李维德主任、夏存良副主任为搞好军停工作，多次与军分区领导沟通衔接，协调一致，五次召开军分区、相关部门、租赁公司等相关单位参加的具体军停工作会议，狠抓督促落实，一步一步往前推进。在这今年时间里，我们采取随机抽签的方式，在2016年全国排名前二十名且有驻湘分支机构的评估公司中选择确定了北京中企华资产评估有限责任公司对邵阳军分区的四处资产（红旗路军分区老营院土地、承租方湖南翰林置业有限公司“以租代建”项目在建工程、华泰酒店军方投资形成的资产、承租方对华泰酒店投资形成的资产）进行评估，并相应的出具了评估报告。在对评估结果进行公示的基础上组织专家评审组和市直相关部门对评估报告进行了评审，评估公司结合评审意见，对评估报告进行了修改完善，然后报市军停领导小组审核同意，现已将评估报告上报至省军区初审。待省军区上报中央军委同意后，按评估审批程序对评估结果实行核准确认。目前，我们草拟了《红旗路老营院土地有偿移交的协议》和《华泰酒店委托管理的协议》，并报送至军停工作领导小组办公室审核。下今年，我们将按中央军委的审批意见，在市军停工作领导小组的领导下，稳步推进，切实开展有偿移交和委托管理工作，年底前按上级规定全面完成军停工作任务。

(二)、国资监管持续加强

1、产权交易与资产处置更规范。去年，我们对邵阳市大圳水利水电公司废旧设备、邵阳市燃气公司所持邵阳泰华油汽有限公司国有股权、原邵阳市百货公司总部办公楼资产、邵阳市神风动力制造有限公司所持湖南赛孚汽车科技股份有限公司国有股权、市集管会回民1餐厅及2餐厅、市五交公司东风路202综合楼、红旗路147号门面及红旗路大兴大厦104号门面、百货站百文公司茶山坳仓库、市百货公司邵陵商店门面及三眼井76号门面、原资农四处资产等13处资产或产权进行了第一次或第二次公开进场挂牌竞价转让，合计评估值7494万元，成交价8556万元，比评估值增长14.2%。今年上今年，对市住宅公司九井湾两套住房进场挂牌拍卖，其中一套住房成功拍卖，评估价25.7万元，成交价25.7万元。 6月28日，对湖南湘中制药有限市国资委34.65%的国有股权进入湖南省联合产权交易所成功挂牌，并已转让成功。经过监督把关，全市资产处置更加规范，产权交易工作上了一个新的台阶。

2、产权登记基础工作更加扎实。产权登记是国有资产监督管理的基础和关键。今年以来，我们对邵阳市城建融资担保有限公司新办了国有产权登记手续，颁发了产权登记证。对市交投公司、市水投公司、湖南雪峰种业有限公司等3家企业审批了国家出资企业产权变动登记表，办理了国有产权变更登记手续。对邵阳市保障性住房有限公司、邵阳市汽车修制厂、邵阳市东风汽车维修服务中心、邵阳市丝绸厂、邵阳市塑料厂、邵阳市电子仪器厂、邵阳市机械厂等7个企业，办理了国有产权注销登记。同时，科室人员参加了省国资委组织的产权登记业务培训工作，并按照国务院国资委、省国资委的统一部署，认真贯彻落实《国家出资企业产权登记管理暂行办法》（国务院国资委令第29号），对全市以往登记的国家出资企业开展了一次国有产权登记由单机版向网络版过渡的补登工作，并全面重登换发新证。这次 ，我市国家出资企业重登换证工作历时今年，经历了学习培训、软件安装调试、原企业及出资代码抄录、产权登记两个模板录制导入、企业原始数据资料补录输入、修改审核保存、分析汇总、汇总结果导出、统一电邮报送省国资委审定等阶段，这一过程艰苦细致，每天几乎加班加点，倾注了科室人员的心血与汗水。到目前为止，共登记全市的国家出资企业单位204户，其中市本级34户，县（市、区）级170户；共登记全市企业实收资本290780万元，其中国家资本10990.2万元；登记市本级企业实收资本179831.10万元，其中国家资本161231.10万元，国有法人资本7609.80万元，其他资本10990.20万元。

3、资产评估监管工作更加到位。按照省国资委的统一部署，我委对各县（市、区）下发了《关于开展2017年度国有资产评估汇总分析工作的通知》，采用资产评估软件，对全市2017年度资产评估核准或备案项目进行了微机汇总，写出了《邵阳市2017年国有资产评估汇总分析报告》，上报省国资委。经综合汇总，2017年全市共有国有资产核准备案项目11个，其中5个单位经国资部门下文核准，6个单位报国资部门备案。在对去年的资产评估进行汇总的同时，今年对湘运公司邓家铺车站、邵阳市住宅公司九井湾2套住房、邵阳市神风动力投资公司在建房产债权、邵阳市城建投资集团公司废旧设备、湖南湘中制药有限公司国有股权、邵阳市机械冶金供销公司整体资产等6个项目进行清产核资与资产评估，开展了现场跟踪调查、认真审核、严格把关，并办理了2个评估项目的核准批复和4个评估项目的备案手续。

(三)、对接合作积极作为

1、开展项目包装遴选。在去年上报央企省企对接合作项目库的基础上，我们积极抓好今年对接合作项目包装遴选，主动引资。今年年初，我们按照市政府的要求，收集了27个招商及转让项目向上申报。

2、扩大对外合作窗口。积极对接央企及省属国有企业，大力向社会各界推介我市“十三五”重大招商项目，今年先后接待走访了华润双鹤药业，国药控股集团、湖南建工集团、中冶建工等九余家央企和省企。

3、推动项目成果落地。一是成功实现华润药业股份有限公司与湖南湘中制药有限公司的股权合作。华润双鹤拟以2.67倍的价格收购湘中制药85.65%的股权，国资委所持股份增值5786万元。华润药业进驻邵阳，将逐步注入和研发新产品，2020年预计湘中制药销售额超过6亿元，进一步将湘中制药打造成国际中枢神经系统药物生产基地。华润双鹤收购湘中制药已于7月底挂牌转让成功。二是国药控股湖南公司项目将落户邵阳。国药控股在世界500强中位列199位，邵阳与国药控股合作的项目包括：湖南邵阳大健康产业园区项目、邵阳医药配送主干网络体系项目、邵阳区域医疗共享项目。国药控股紧密结合邵阳的医药健康产业资源优势和中药材基础优势，形成100亿产业规模，带动并培育2—3家上市企业。目前已拟订战略合作协议，具体项目正在积极谈判中，力争在春节前开工建设。三是积极协调县区的项目建设。经过多方共同努力，中合农发的健康食品智慧城项目已与北塔区政府签订了合作协议，湖南新天地集团在绥宁的生猪养殖扶贫项目正式签约，还有部分项目正在洽谈跟进中。

(四)、管理考核科学精细

1、严格业绩考核。在抓好监管企业业绩考核、财务管理、监察监督等常规化管理的同时，对我委监管企业实行“提质增效稳增长”的帮扶工作，加强与社会公共管理部门，委托监管部门和监管企业的相互联系与配合，形成监督合力，努力提高监管效率，促进监管企业的生产发展。

2、严格日常监管。主要突出三个重点：即突出国有资产监管、动态管理国有产权，突出企业财务监管、建立快报年报制度，突出经营业绩考核、强化企业经营责任，有力促进国有资产保值增值和监管企业发展。我委所监管的3户企业资产总额从2013年的242亿元增加到现在的560亿元，增长近3倍。全市(含县市区)国有企业32户。国有资产总额592亿元，营业收入完成33亿元，利润总额3.8亿元，实现了国有资产保值增值。今年4月26日如期完成了2017年全市国有资产统计报表工作，此项工作因工作扎实曾连续7年被省评为先进单位。

3、扩大监管范围。自去年以来,我们一直努力推进实施全市直属行政和财政全额拨款事业单位经营性资产统一监管工作。《关于推进市属经营性国有资产统一监管的实施意见》文件已经经邵阳市人民政府审批同意,目前已经邵阳市委全面深化改革领导小组第二十次会议研究,原则上通过该实施意见,目前正在抓好贯彻落实。

(五)、党建工作常抓不懈

1、加强党员领导干部素质教育。严格按照上级要求，采取集中学、自学、专题辅导、选送培训等方式方法，抓好党委中心组理论学习和党员干部政治教育，今年来领导干部讲党课、集中学习等多种形式共组织干部职工学习7次，认真贯彻中央、省、市有关会议精神，学党章、党规，做一名合格党员等内容，加强党员的党性修养，提升党员创新力、执行力，维护党员形象。

2、加强基层党组织建设。推进支部“五化”建设。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，根据中央、省、市要求我们在全系统推进党支部“五化”建设，制定建设实施方案，明确主要内容，确保在年底建成“五化”党支部。根据支部建设的要求我委研究成立老干支部，进一步加强我委退休干部的党建工作，城投公司选举成立第一届委员会，选优配强一届班子。

3、加强党风廉政建设。一是完善反腐倡廉长效机制，落实责任分解、责任考核和责任追究；二是严格按照上级要求，学习贯彻落实“2个准则”“3个条例”精神，准确运用好“4种形态”，进一步规范监管企业非生产性开支及消费；加强对重要岗位、重大事件进行约束监督，防患于未然；三是严格落实中央“八项规定”，加强对各级领导班子廉洁从政情况和效能建设情况进行监督检查，形成勤政廉政好风尚。四是继续查纠“四风”问题，聚焦群众反映的突出问题，加大查处力度。

4、加强脱贫攻坚力度。根据省委组织部关于加强贫困地区党员队伍建设推进脱贫攻坚工作的通知精神，委党委书记李维德、分管政的副主任谭运祥、政工科等几人多次到委扶贫村讲党课、不忘初心、牢记使命，做合党员、建“五化”支部，要求驻村扶贫的同志帮助村委建好建强村支部，并吸纳一些政治觉悟高、工作能力强、年轻的同志进入村级班子，共谋村级发展。抓党建促脱贫，今年来我委全体干部职工和驻村工作队及村支两委的同志一起对中源村111户贫困户进行了二次大走访，全面了解村情及贫困户的基本信息，给他们送去了慰问物资，根据扶贫村的情况我委领导和驻村扶贫的同志想办法向有关部争取资金，给扶贫村送去扶贫资金59.8万元，制定资金使用计划，充分发挥扶贫资金的作用，把资金用在刀忍上，动员所有贫困户种植有机糯米，成立农业合作社新增养殖产业二个。

(六)、存在的主要问题

1、上轮国企改革遗留问题较为突出。2015年底，我市上轮64户国企改革工作已基本完成，但由于这些企业大多是“两多一少”（人员多、问题多、资产少）的企业，现仍存在大量的遗留问题和矛盾，需要花很大的时间和人力、物力、财力来处理。目前,资金紧缺是我市国企改革面临的最大问题。

2、发展混合所有制经济刚刚起步。缺少发展混合所有制经济思路和企业载体。

3、企业党建和法制建设有待加强。目前我市国有企业党建和法制建设只是刚刚开了头，要建立起与现代企业发展相适应的党建和法制工作，任重道远。